中金专题破解中国油价半年五次调整之谜

专题策划：中国金融网专题组

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　　[编者按]
　　从7月23日零时起，国家发改委再次上调国内成品油零售中准价，此次调整使得成品油零售价格连续三个月实现每月调整一次。油价频繁涨跌，不仅公众多有诟病，也突显发改委在此问题上的定位窘境。并且，有学者认为，成品油定价机制迟迟不予透明，正是这种“缓冲”作用的写照。毕竟，许多难以“量化”的考量，如国家政策取向、产业发展的薄弱环节、不同利益群体的博弈等等，容不得战略资源价格的频繁变动。而相反的观点认为，当前国内油价与国际接轨日益频繁，正是发改委努力作为的征兆。而以中国之复杂国情和新兴市场经济国家的身份，发改委完全淡出定价体系是不太现实的。因此，发改委在当前及今后很长一段时间里，会成为国际油价对中国影响的“缓冲器”。据了解，现行成品油定价机制的形成经过了两个阶段。1998年6月，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》2001年11月份起，该机制进一步完善，该机制的两个原则是，一方面与国际价格接轨，一方面保持国内价格相对稳定。但为了使国内经济尽量免受国际油价影响，此前，该机制在执行时更侧重于第二个原则。
　　有经济学家分析，目前的成品油价格机制最大的弊端就是滞后期较长，今后的改革方向是缩短滞后期。之前，滞后期有时长达数月，最近三个月调价的滞后期已缩短为一个月。至于以后会不会缩短到半个月，各界议论纷纷。[ 详细 ]

　　油价频繁调价之说法：

　　发改委：市场规律
　　国家发展和改革委员会有关负责人说，今年以来国际市场油价在高位基础上呈震荡上升态势，进入 3 月份国际市场油价更是出现大幅上涨，再创历史新高。目前国内成品油价格与原油价格出现倒挂，价格水平大幅度低于国际市场油价，炼油企业面临巨大的成本增支压力，成品油进口也出现亏损 . 这次适当提高汽油价格，是为了提高炼油企业生产积极性，引导成品油进口，保证国内供应，抑制不合理需求。柴油和化肥用重油价格不调整。 [ 详细 ]

　　专家分析：国际影响
　　援引国务院发展研究中心一位专家的话表示， 2001 年，国际油价保持相对平稳，中国进口原油也不多。但是，近两年国际油价波动剧烈而且频繁，加上国内进口量逐步攀升，国际油价对国内油价的影响作用越来越明显，政府通过主观调控，施加过多影响开始变得不现实。 [ 详细]

　 业界：人民币升值“巧合”
　　对于炼油业，由于人民币升值，则原油成本相当于下降。而成品油价格的定价机制是区间机制，售价不仅仅与国际定价有关，还与定价机制有关。因此，国内的成品油价格与成本并不联动。如果成品油的价格下降幅度小于原油的下降幅度 , 对炼油业将构成利好。在目前的定价机制下，成品油的价格调整滞后于市场价格的变动，因此，由于人民币升值将直接构成原油进口成本的下降，对炼油业带来利好，这种利好的持续性将决定于政府对成品油价格的调整幅度和频度。这次人民币升值是否给油价带来了连锁反映，还待进一步观察 [ 详细 ]

　　对国民经济的冲击:

　　油价攀升引燃料油供求畸形
　　作为国内惟一与国际价格完全接轨的成品油品种，燃料油供求市场最先尝到了国际原油价格高企的苦果：燃料油消耗方购买力下降，转投其他能源；为求后期更高利润，卖方收手惜卖；产业链前拥后堵，供求出现严重畸形。［详细］

　　油价上涨“油老虎”难上加难
　　在许多人看来，油价几毛几分钱的上涨幅度并不大，影响不了消费者的购车积极性，但是，精明的消费者仔细一算却仍然发现，不算从前，只看近两年来油价前后 5 次的上涨幅度就十分惊人。［详细］

　 油价高涨加大宏观调控难度
　　当前我国经济增长出现了收缩迹象，加之油价高涨，会进一步加大宏观调控的难度。石油问题毕竟不是短期问题，就中长期而言，该做的事情还是要做，不能受短期形势改变的影响。［详细］
　　谢国忠：油价不回落亚洲经济有可能陷入短期衰退

　　预测：中国油价的未来走势

　　预测一：油价看涨放映了中国经济的基本面
　　总体来看，未来几年，随着全球经济的复苏和发展，特别是中国（如果我们能持续保持ＧＤＰ８．５％以上的年增长率）和印度的经济崛起，世界石油需求将进入一个新的增长周期，这意味着全球的石油供应将会保持偏紧的状态。中国对进口石油的依存度将继续走高（到 2010 年中国对进口石油的依存度将达到 50% ， 2020 年将达到 60% ），油价在总体偏向看涨的格局下将更多地反映中国的经济基本面 [详细]

　　预测二 ：“多米诺骨牌”效应下调空间并不大
　　根据国际市场油价变动情况，今年以来，发展改革委先后五次调整成品油价格，调整的频率较以前明显加快。 3 月 23 日，汽油出厂价每吨提高 300 元；而从 5 月 23 日 24 时起，汽油出厂价每吨则降低 150 元。虽然下调价格相对于上一次的提价，只有 50% 的幅度，但终究是成品油价格不多见的下调。然而，仅隔 1 个月，有车族和 “ 的哥 ” 们又不得不面对提价之苦。自 6 月 25 日起，发展改革委将汽、柴油出厂价格每吨分别提高 200 元和 150 元，同时航空煤油出厂价格每吨提高 300 元。。。。。。。原油价格持续上涨，对石油石化的产业链条形成了“多米诺骨牌 ”效应。国家统计局报告显示，今年前 5 个月，我国炼油行业全行业亏损。化纤行业、交通运输设备制造业利润均下降四成以上，很多用油大户负重难行。［详细］

　 预测三： 油价变化可能更加动荡
　　分析专家认为，全球原油需求快速增长，而石油生产国产能已至极限，从今年 3 月以来，国际市场油价走势就十分反常，引起人们对今年上半年油价走势的担心。原油市场专家认为，与去年相比，今年油价变化可能更加动荡，基本脉络也更加不易把握。［详细］

　　后记：中国油价是怎样炼成的？

　　今年以来，国际原油价格一路上扬，自 6 月 23 日，突破每桶 60 美元心理价位之后，至 7 月 7 日当天，纽约油价经历了 14 年来最为惊心动魄的变化，一度高达 62.10 美元，旋即下跌 4.08 美元，最后收于 60.73 美元，使交易商们的神经饱受刺激。种种迹象表明，今年国际油价还有再创新高的可能。那么，国际油价一路高涨，中国的油价将如何随波而动？一直备受人们指责的中国油价究竟低还是不低？政府在石油价格形成机制中应起何种作用？中国的石油价格形成机制需要如何调整？中国经济时报记者就此采访了国内的一些能源问题专家。［详细］
　　综合记者采访的几位专家意见，下一步我国的石油价格形成机制改革的当务之急有以下几点：
　　一、建立旨在稳定油价的调控体系，根据世界油价的波动调节库存，通过石油存货的变动平抑油价。彻底改变买涨不买跌的局面。
　　二、政府应当划清作为国有股东收益和国家财政税收的界限，放弃对于行业的利润指标要求。建立石油价格的市场形成机制，政府保留当发生重大变故或其他原因导致油价超出宏观经济所能承受的某种极限时，实行价格管制的权力。
　　三、尽快打破石油行业的垄断格局，鼓励民营企业参与竞争，让企业成为真正的市场主体，成为石油价格的主导因素。