新闻背景：

　　哈尔滨：停水的日子
　　21日中午开始，许多正在上班的市民纷纷赶回家或打电话给家人、亲友，赶快储备生活用水。各大超市、小食杂店从11时许开始就涌进大批抢购水和饮料的市民，大街上、小区内到处是大量搬运矿泉水的身影。
上午10时许，记者在位于哈尔滨市宣化街的“大福缘”超市看到，从卖场出来的购物推车上多是成箱的矿泉水、饮料。矿泉水、饮料、方便食品、水果等购物区十分拥挤。[全文]
　　22日零时，哈尔滨市全市正式停水。拧开水龙头，往日清流如注的水不见了，按一下马桶开关，湍急奔流的水没有了。市民家里，锅、盆、壶、桶都储上了水；走在街上，不时见到三五成群的人在用桶、用盆从绿化喷水车上接水。[全文]

　　　原因：吉化爆炸或污染松花江

　　11月24日，国家环保总局有关负责人昨日向媒体通报了事件进展情况，该负责人表示，因受到中石油吉林石化公司爆炸事故的影响，松花江发生重大水污染事件。
　　国家环保局表示，中国石油吉林石化公司爆炸事故发生后，该局监测发现苯类污染物流入第二松花江，造成水质污染。11月20日16时，污染物到达黑龙江和吉林交界的肇源段，硝基苯开始超标，最大超标倍数为29.1倍，污染带长约80公里，持续时间约40小时。目前，污染带已流过肇源段。最新消息显示，11月24日5时污染带前锋将到达哈尔滨上游四方台取水口，预计26日晨污染物高峰将基本流过哈尔滨江段。[全文]

　　　政府措施：全省紧急调水支援哈尔滨

黑龙江省长坐镇指挥
　　黑龙江省政府22日下午召开重大突发事件应对会议，黑龙江省委副书记、省长、松花江水污染事件应对处置工作领导小组组长张左己强调，松花江水体受到污染，将造成几百万人的大城市连续几天停止供水，省直各有关部门和沿江各市县必须把保障城乡生产生活用水作为当前的头等大事，密切监控水源，切实维护好正常的生产生活秩序。
　　据报道，黑龙江省常务副省长昨日介绍，由于13日吉化公司爆炸导致这段松花江水流域污染，于22日晚上12点到达哈尔滨市的取水点。[全文]
黑龙江全省调水援哈市
　　哈尔滨市已启动应急预案，部署协调饮用水市场供应，并已从省内各市（县）调水，由各区对口接收省内各市（县）的送水。据了解，截止到22日早8时，哈尔滨市已从牡丹江、佳木斯、绥化、大庆、齐齐哈尔、鸡西、五常等市共调入瓶装水、桶装水550吨，预计全天饮用水到货量将达到1500吨以上。此外，沈阳市也将紧急援助哈尔滨600吨饮用水。
　　哈尔滨市饮用水日需求量18600吨，有市内饮用水厂生产量和省内外兄弟城市的全力支援，全市日供水量可以基本满足居民饮用水需求。[全文]
600吨“沈水”急援哈尔滨
　　22日晚上7点，娃哈哈沈阳饮料公司生产的8万箱纯净水、1.6万箱茶饮料运抵哈尔滨。在哈尔滨出现停水状况后，“沈水”紧急运往哈尔滨。日输600吨。
　　“21日晚上，在接到集团总部的消息后，我们连夜组织员工调试设备，抢产饮用水，今天下午，第一批8万箱纯净水、1.6万箱茶饮料运往哈尔滨。”昨天下午，还在生产线指挥生产的娃哈哈沈阳饮料公司总经理刘海说，娃哈哈沈阳生产基地将连续生产，直到哈尔滨正式供水为止。[全文]

中金观察 停水事件突发与城市应急措施的缺陷

 考验政府应急能力
　　俗话说：“人可一日无餐，不可一日无水”。这种整个城市停水的现象在哈市历史上还是第一次，想必在全国也是罕见的。一件事情如果像这样影响到了千千万万的百姓，那么政府的处理方法便成为公众首要关注的目标。所以，无论是哈市市民，还是广大关注此事的网民，都对公告读了再读，对于停水决策的详情刨根问底。但遗憾的是，政府部门发布的停水公告却是经过字斟句酌的，公告不免让“愿闻其详”的公众失望。[全文]
凸现城市应急缺陷
　　由于中石油吉化公司爆炸事故造成松花江哈尔滨城区段水体受污染，该市政府做出了市区供水管网临时停止供水四天的决定。由于事发突然和应急预案缺失，在应对这一突发事件中，当地政府和有关部门也多少显得有些手足无措，造成了一定程度的社会混乱。
　　哈尔滨这样的大城市全城停水四天，由此所引发的社会问题，必然使政府受到严峻的考验。[全文]
停水背后的公共危机
　　我们已经不太好猜测，在哈尔滨市政府及市民已“如临大敌”的情况下，吉林石化方面人士为何依然强调爆炸绝对不会污染到水源。但对于政府的危机应对而言，毫无疑问，上述问题的存在，已不光是关涉到市民的饮用水安全，而已经涉及到食品、土地、环保、公共卫生等方面。因此对于一场污染水的危机，政府的成功应对也必然取决于包括供水、检疫、公安、环保监测、医疗卫生等部门有效联动，同时也更取决于相关地方政府间的有效配合。
　　也正在此意义上，我们的关注更在于对一套基本的公共危机应急机制的关注。但现在看来，除了我们一再强调的信息公开、公民理性之外，在政府的基本应急协调机制方面，我们的准备也还很不充分。[全文]
　　　哈尔滨停水事件的思考
哈市停水是否大题小做
　　危机发生时，政府应立即采取各种有效措施来解决，将损失和冲击降至最低点。而所谓各种损失和冲击的评估中，对于人的健康和安全的考量应该是第一位的、压倒性的。
　　危机处理的前提是对危机的评判。也就是说，政府在进行危机预防管理中，首先应对各种潜在危机风险随时进行评估，其中包括分析危机的数量、种类、性质、特点及其规律，对危机的形态进行分类，并据此制定出具体的危机处理战略和战术。[全文]
污染源何时迁离松花江
　　国务院总理温家宝11月23日主持召开国务院常务会议，研究加强环境保护工作，讨论并原则通过《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。
　　就关涉公众环境权益的重大危机，因其可能危及公众健康与社会秩序的突发事件，有关方面如何做到就或有的危险及早晓之公众，并果断地采用强制性的行政指令措施来应对危机？最紧要的，污染源———中石油化工厂何时迁离松花江上游？[全文]
如果省长没承诺喝第一口水
　　针对市民对再度供水是否能保证安全的疑问，省长张左己说，请大家相信，政府一定会对百姓负责的，承诺“４天之后，第一口水我先喝。”
　　如果省长没承诺喝第一口水，事情将会如何？答案，应当有两个最基本的：一、市民面对突如其来的供水危机而难免的疑问，通过政府有关部门的正常努力足以消除，不影响齐心协力渡难关，不担忧恢复供水的安全性，如此则说明政府本身有很强的公信力、很高的公信度；二、与上不同，在政府有关部门正常努力后，市民疑问尚难消、凝聚力仍受影响，对新供水的安全性还抱有戒心，这就说明政府已面临信任危机。[全文]
谁对哈尔滨停水事件撒了谎？
　　哈尔滨市政府称，松花江可能被污染，并已接到“上游污染物接近黑龙江省流域”的报告，全城已进入４天的应急预案；而松花江的上游——吉林省，有关方面认为中石油吉化公司双苯厂车间爆炸污染物不会污染松花江，并耐人寻味地说：“哈尔滨多年来一直抓住水指标的问题，作水污染的文章。”什么是“作水污染的文章”？笔者不得而知，但有一句话笔者很明了，即吉林省作为化工厂爆炸地，作为松花江的上游，水体都没有被污染，供水“一直保持正常”，作为松花江下游的黑龙江省，水体岂能被污染？也就是说，吉林省有关方面认为哈尔滨停水４天，是小题大做，故弄玄虚。
　　一边是黑龙江省、尤其是哈尔滨为防被污染的松花江而火烧眉毛；一边是吉林省矢口否认。这，的确让人琢磨不透，倍感诧异！但有一点是无可质疑的，这两地必有一方在向社会撒谎。[全文]
哈尔滨停水事件谁来承担责任？
　　对于这次哈尔滨停水事件，它给社会造成的现实与潜在危害，是有目共睹的！其社会影响已经引起海内外的关注。但我想，到底谁在撒谎？我们拭目以待！因为事情终将会大白与天下，到时，对于那些不负责任的撒谎者，一定要给予法律上的严惩。[全文]
　　　有坦诚的政府才能有理性的公民
吉林中石油吉化公司
　　吉林省，有关方面认为中石油吉化公司双苯厂车间爆炸污染物不会污染松花江，并耐人寻味地说：“哈尔滨多年来一直抓住水指标的问题，作水污染的文章。”什么是“作水污染的文章”？笔者不得而知，但有一句话笔者很明了，即吉林省作为化工厂爆炸地，作为松花江的上游，水体都没有被污染，供水“一直保持正常”，作为松花江下游的黑龙江省，水体岂能被污染？也就是说，吉林省有关方面认为哈尔滨停水４天，是小题大做，故弄玄虚。[全文]

吉林副省长赴哈尔滨道歉
　　经黑龙江省政府宣传办确认，昨天下午，黑龙江省副省长申立国会见了吉林省副省长、吉林市委书记矫正中，矫正中代表吉林省委、省政府对“吉化11·13事件”给哈尔滨市民带来的饮水安全问题表示慰问和深深的歉意。同一天，造成此次哈市停水的污染元凶正式确定。国家环保总局有关负责人通报说，“受中石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。”[全文]

　　　进展：污染水体24日抵达哈尔滨
　　20日7时，在吉林界内的第二松花江汇入黑龙江省界第一个监测断面即肇源断面开始检出苯超标，表明可能污染带前锋已达黑龙江省。20日16时肇源断面硝基苯也开始超标，21日9时，硝基苯超标达到29．1倍，较高浓度污染带约80公里，流经持续时间为40小时左右。由于污染物在流经过程中沉降、吸附等物理、化学作用，污染物浓度逐渐下降，22日23时肇源断面硝基苯超标0．42倍。
　　23日后，污染物苯已不超标。目前，污染带已通过肇源断面，正在向下游移动。此次污染事故的污染物苯和硝基苯是对人体健康有危害的有机物。
　　专家预计，24日5时左右可能污染带前锋将到达哈尔滨市上游“四方台”取水口。[全文]
　　　立环保军令状 2010年将基本遏制环境恶化
　　到2010年重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制；到2020年环境质量和生态状况明显改善。为此，会议要求，当前和今后一个时期要重点抓好以下工作：一要统筹经济、社会、环境协调发展。根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量，以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，形成各具特色、有利于环境保护的发展格局。[全文]
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