如何读懂2022年中央一号文件

从白雪皑皑的东北，到四季如春的南方，从富饶的东部，到欠发达的中西部，走进2022年，距离脱贫攻坚全面收官已经1年，广袤的乡村，踏上了振兴的快车道，农业农村的现代化，正在快速推进。

就在这个特殊之年的开端，中央一号文件，是如何规划中国三农工作的未来？为此，记者采访了中国农业大学副校长林万龙，他表示，理解乡村振兴，理解农业农村的现代化，要走出功利化的误区，真正理解乡村发展背后的价值。真正明白，我们要走向怎样的未来，要建立怎样的乡村？

重点工作

林万龙认为，今年的中央一号文件，要和去年的中央一号文件放在一起看。去年是“十四五”开局之年，去年的中央一号文件，是站在“十四五”的全局上，对未来五年三农工作的一个全面谋划，是对“十四五”总体的谋篇布局，这一点从文件的名字《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》就可以看出来。今年则不同，今年的文件名为《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，可以很明显地看出，这是在去年的总框架下，聚焦今年要做的重点工作。

八个方面

林万龙表示，今年的中央一号文件一共八个方面，包括全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。怎么理解这八个方面的工作呢？我觉得可以总结为：特别强调了两个底线，很好体现了两个融合，提出了三大保障。两个底线，即粮食安全的底线，防止规模性返贫的底线，这个底线思维，从学界到政府，再到社会，现在已经成为了一个共识。两个融合，即农村一二三产融合，城乡融合。三大保障，即乡村治理的保障，政策和体制引导的保障，党的领导的保障。

粮食安全

今年的一号文件第一部分粮食生产，第二部分现代农业的内容，都和粮食安全直接相关，核心都是强调守牢粮食安全的底线。这些年来，我们国家一直在强调粮食安全问题。今年的文件和去年相比，是在统筹规划的基础上，进一步细化了2022年的工作。林万龙表示，今年文件提及粮食安全，和以往相比，有两个非常鲜明的特点，第一，目标更量化，第二，考核更明确。

目标更量化

林万龙称，首先，今年很明确地提出，粮食产量要保持在1.3万亿斤以上。第二，文件提出，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给，这都是非常具体的量化目标。第三，对不同区域采用的技术，也有非常明确的表示。比如文件提出，“在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改早、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，在新疆次宜棉区扩大花生生产”等。

融合发展

林万龙表示，文件第四部分一开始，也就是第十六条，详细地规划了农村一二三产融合发展的工作，包括“鼓励各地拓展农业多种功能”“重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业”“实施乡村休闲旅游提升计划”“加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策”等，都是非常具体的推动农村一二三产融合的措施。

县域

今年发布的中央一号文件多次提到了“县域”，林万龙表示，他之前一再强调，乡村振兴必须是城乡融合视角下的乡村振兴，而县域内城乡融合又是重中之重。一号文件也很鲜明地体现了这一思路。比如第十七条，提到“大力发展县域富民产业”，第十八条提出“加强县域商业体系建设”，第十九条提出“实施县域农民工市民化质量提升行动”，第二十一条提出，要“统筹城镇和村庄布局”，第二十四条提出，要“推动‘互联网十政务服务’向乡村延伸覆盖”，第二十五条提出要“加强基本公共服务县域统筹”。从这些条文中可以看出，城乡融合的思路是非常清晰的，城乡融合的重点在县域的城乡融合。不论是乡村产业的发展、商业体系的建立，还是就业的扩大、基础设施布局，公共服务的统筹、数字化的建设，都必须纳入县域范围统筹布局。

防止规模性返贫

我们实现了脱贫攻坚的全面收官，但是还要巩固和拓展脱贫攻坚的成果，要完善防返贫监测帮扶机制。林万龙指出，我国已建立了从中央到地方的防返贫监测和帮扶体系，但还存在漏洞和不足，其中一个明显的不足就是部门之间有效的信息沟通共享很不够，没有做到“应纳尽纳”，这会严重影响监测帮扶的效果。所以，今年的中央一号文件提出“健全跨部门工作会商和信息互通机制，推动各层级防止返贫监测和低收入人口动态监测信息平台数据共享”，非常有针对性。

记者 周怀宗

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