5.5%、2.8%、1.5万亿元……政府工作报告的这些数据增减透露什么信号

今年GDP增速预期目标为5.5%左右、赤字率拟按2.8%左右安排、中央对地方转移支付增加约1.5万亿元。

2022年政府工作报告中，这三个关键数字“两减一增”，透露出怎样的政策信号？

专家表示，尽管5.5%左右的GDP增速预期目标有所降低，但统筹考虑了经济发展实际情况，考虑到内外部复杂因素增多，要实现这一目标需要稳增长政策进一步发力。

GDP增速预期目标：5.5%左右

相比于2021年政府工作报告提出的国内生产总值增长6%以上的目标，今年5.5%左右的增速目标有所调低，但主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

从之前地方两会公布的各地经济增长预期目标来看，中信建投（601066）证券首席经济学家黄文涛说，最低的是5%，大多数省市拟定的是5.5%及以上。全国GDP增长5.5%左右是一个合理目标。

要实现这一目标也并非易事。专家认为，2021年四季度GDP增速为4%，显著低于潜在增速，意味着在需求收缩、供给冲击、预期转弱背景下，经济下行压力较大。再加上地缘政治冲突引发的全球经济复苏不确定性风险加大，我国经济要保持运行在合理区间就需要更积极的政策支持，2022年稳增长政策仍将加大力度。

赤字率：2.8%左右

2022年，赤字率拟按2.8%左右安排，低于2021年赤字率拟按3.2%左右安排的预期目标和3.1%的实际执行情况。

赤字率在2.8%左右有利于增强财政可持续性。财政部部长刘昆之前明确表示，增强财政政策的可持续性，就是要统筹需要和可能安排财政支出，坚持在发展中保障和改善民生，不好高骛远、吊高胃口；适当确定赤字率，科学安排债务规模，有效防范化解风险。

但赤字率的下降并不意味着财政支出规模减少。一方面，随着经济总量增长，赤字规模也将随之扩大。国家统计局数据显示，2021年，我国经济规模达到114.4万亿元，稳居全球第二大经济体。另一方面，预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。

此外，今年财政政策更注重提升效能。“赤字率的确定要综合财政形势与经济社会形势，最终约束赤字的是债务和付息支出，背后是支出效能的问题。”粤开证券首席经济学家罗志恒说，支出效能高的情况下，同样的赤字能发挥更大的乘数效应，产生更大的经济和社会效应。

转移支付：多年来最大增幅

2022年，中央对地方转移支付规模增加约1.5万亿元，规模近9.8万亿元，增长18%，为多年来最大增幅。

2021年，对地方一般性转移支付增长7.8%，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。

中央财政大幅度增加对地方的转移支付，是今年中央预算安排的一个重点。

财政部副部长许宏才之前表示，中央财政增加的转移支付规模，重点向困难地区、欠发达地区和减税降费减收比较多的地区倾斜。同时，完善激励约束机制，引导地方（包括省级财政、市级财政），加强对县级财力的保障，通过加大转移支付的力度和实施相关的引导政策，支持地方各级政府落实减税降费措施，支持基层做好保基本民生、保工资、保运转等“三保”工作，确保基层财政稳健运行。此外，有一些支出会继续通过直达方式，确保资金的使用符合政策目标。

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