民革中央两会建议：完善平台经济监管机制

近年来，中国平台经济发展迅猛，在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。但同时，大数据杀熟、侵犯用户隐私、滥用市场支配地位强迫“二选一”、偷逃税等不规范现象乃至违法行为也时有发生，热点事件也频频引发公众热议。

财经E法了解到，在今年两会期间，民革中央提交相关提案，建议从创新监管理念、监管体系、监管模式和监管生态等四个方面入手，完善平台经济监管体制机制，推动平台经济依法有序发展。现有监管模式滞后

提案指出，当前平台经济领域主要存在政治站位不高、监管体系单薄、监管模式滞后和监管力量薄弱等四大问题。

资本的逐利性以及平台经济的规模效应，加上部分平台企业缺乏政治意识和底线思维，容易导致资本无序扩张，给公众和社会带来安全隐患，甚至给国家安全带来重大挑战。

从2020年底开始，中央层面开始释放出对资本加强监管的信号，对于平台经济的发展秉承支持与规范并重的原则，在平台经济领域强化反垄断监管成为重点。2020年中央经济工作会议上提出要强化反垄断和防止资本无序扩张，2021年12月召开的中央经济工作会议再次提及对资本的监管，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。同时还指出，要支持和引导资本规范健康发展。

提案指出，与传统产业已普遍建立起多层次、全链条式的监管体系相比，目前平台经济仍以事后约谈式和处罚式监管为主，缺乏本应前置的行业自律监管。而一旦约谈式监管效果不理想，由于法律法规的滞后性，处罚式监管又可能存在一定的法律风险。

提案认为，与快速发展、不断迭代升级的平台经济相比，无论立法、执法还是司法环节，对平台经济的监管模式均存在一定的滞后性。平台经济天生的规模效应，往往问题暴露时就意味着风险已经集聚，不利于社会安全稳定。同时，平台经济是信息时代“平台+智能”的典型范式，如果仅以传统的执法模式来应对，监管效果难免大打折扣。

提案还指出，平台经济具有扁平化、去中心化特征，平台模式下交易与服务存在跨地区性、跨领域性，传统的执法管辖模式尚无法与之相适应，容易出现监管部门互相推诿等现象。同时，平台用户规模往往数以亿计，拥有的内容或产品以及提供的服务次数和交易规模更是百亿级甚至千亿级，现有的监管力量与方式显然无法处理。完善全流程闭环监管生态

民革中央在提案中从创新监管理念、监管体系、监管模式和监管生态等四个方面提出具体建议。

其一是创新“底线+共治”监管新理念。切实提高对平台经济监管的政治站位，加强顶层设计，划清底线和红线。鉴于平台经济具有一定的公共服务属性，提案建议发挥“数据+技术+扁平化”优势，调动平台企业积极参与社会共治，协助推动国家治理能力现代化。

其二是创新“协作+协同”监管新体系。运用信息技术，探索开展区域间监管协作，搭建多元主体参与的“线上+线下”协同共治共管模式。针对平台经济跨领域性特征，建议尽快试点组建跨部门的专业执法队伍，充实市场监管、公安、网信等部门的执法力量。提案建议，可借鉴杭州互联网法院成功打造信息时代司法治理新模式的经验，探索在部分区域如长三角地区建立跨行政区划监管与执法机构。

其三是创新“智能+平台”监管新模式。将数据作为主要的监管要素，加强技术嵌入式监管和实时动态监管，如以市场份额动态流量预警进行反垄断监管，在此基础上形成智能化的数据治理体系。以数字化手段创新平台经济监管方式，可借鉴浙江平台经济数字化监管系统“浙江公平在线”的模式，尽快在全国建立统一高效的多跨式智能化监管平台，实现“全天候+实时”在线监管。

其四是创新“流程+制度”监管新生态。完善事前事中事后全流程监管，打造立法执法司法的生态闭环。加强全流程监管理念，其实目前已在部分平台经济领域已有动作。2月15日，交通运输部等八部门修订发布《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》，增加了事前联合监管要求，完善了全链条联合监管事项，细化了全链条联合监管流程。

提案还指出，平台企业要强化自我规制，主动接受社会监督与政府监管。尽快成立平台经济行业监管协会，发挥行业自律监管“第一防线”作用。改变传统法律制度供给模式，形成“政策快速反应+司法及时填补+立法有序跟进”的快慢结合式制度供给闭环。监管部门充分利用平台用户扁平化的特点，实时在线搜集问题、意见，第一时间更新监管政策。司法机关通过发布典型案例、司法解释等方式，快速弥补法律空白与漏洞。允许地方立法先行先试，待时机成熟可研究制定系统化的法律法规。

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