强化企业环境信息披露制度

近期实施的《企业环境信息依法披露管理办法》要求，企业应于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的环境信息。今年截止日期已至，这一企业环境信披新规的实施效果备受关注。

生态环境部环境规划院副院长严刚在日前举行的新闻发布会上表示，依法开展环境信息披露是企业的社会责任，是消除信息不对称导致市场失灵和社会监督失焦的重要基础，也是国际上落实企业环境责任的通行做法。

据了解，欧盟、美国等国家都建立了企业环境信息披露制度。从实施效果来看，强化了企业环保意识，推进了绿色转型发展，增强了温室气体和污染物减排的自主性和积极性。

国际上关于环境信息披露要求主要集中在环保、证券和公共企业管理三个领域。在环保领域，要求符合条件的企业披露有毒有害物质制造、加工、应用、排放等信息。在证券监管领域，要求上市公司披露对财务信息有重大影响的环境信息，一般多为环境因素对公司的成本与收益、环境行政或司法诉讼、竞争力影响等信息。在公共管理领域，欧盟要求大型企业和公共利益实体（信贷机构、保险公司等）披露环境等领域所采取的政策、绩效以及风险等相关信息。

我国《企业环境信息依法披露管理办法》明确了披露主体，重点是环境影响大、公众关注度高的企业。该办法要求重点排污单位、实施强制性清洁生产审核的企业、符合规定情形的上市公司、发债企业等主体应当依法披露环境信息。

记者注意到，证监会日前表示，将修订上市公司定期报告准则，建立完善上市公司强制性环境信息披露制度，以投资者需求为导向，进一步完善信息披露规则体系。

上市公司环境信息披露制度建设已经开展数年。2016年，中国人民银行等七部门联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，提出要“逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度”。2017年证监会提出建设分层次的上市公司环境信息披露制度，即要求重点排污上市公司强制披露、其他上市公司执行“遵守或解释”原则，同时，鼓励上市公司自愿披露有利于保护生态、防治污染的信息。

“上市公司是我国发布相关环境责任信息报告的重要主体。”北京化工大学教授刘学之多年来参与《中国上市公司环境责任信息披露评价报告》的编制，该系列报告已经连续发布9年。最新一期报告显示，2020年沪深股市上市公司总计4418家，已发布社会责任报告、环境报告、可持续发展报告，以及环境、社会及管理（ESG）报告有效样本的企业共1135家，比2019年增加129家，占4418家上市公司的25.69%。伴随环境信息披露制度建设推进，上市公司环境责任信息披露度明显上升。

上述报告同时指出，结合生态环境部2020年对外通报的信息，发现有上市公司因环保问题被通报或处罚后，未在其企业官网、企业社会责任报告或其他环境报告中披露相关信息。如，中国铝业（601600）集团广西有色稀土开发有限公司整改不到位、环境污染问题突出；中国铝业集团包头铝业（600472）有限公司环境管理粗放、污染扰民问题突出；中国建材集团齐齐哈尔市浩源水泥有限公司环境污染严重；中国建材集团祁连山（600720）水泥有限公司长期越界开采，披“迷彩服”假装恢复治理等。

健全企业依法信息披露制度是当前一项重要改革任务。2020年12月，中央深改委审议通过了《环境信息依法披露制度改革方案》。提出到2025年，环境信息强制性披露制度基本形成，企业依法按时、如实披露环境信息，多方协作共管机制有效运行，监督处罚措施严格执行，法治建设不断完善，技术规范体系支撑有力，社会公众参与度明显上升。

“信息披露的最终目的是促进信息使用，更好地服务环境管理。”严刚说，环境信息披露改革明确了10余个相关部门管理职责，建立了信息共享机制，形成管理合力。同时，应用信息化手段，建立完善企业环境信息依法披露系统，公布企业披露内容，为企业减负的同时，便于社会公众获取信息。

业内专家认为，通过开展环境信息披露，为市场相关方提供全面准确的环境信息，将有利于发挥市场对环境资源配置作用，有利于绿色技术的研发应用和环境污染治理第三方市场的发展。此外，将进一步凝聚社会共识，引导社会公众对企业绿色低碳产品的判断与选择，提升公众对企业污染排放监督的积极性和有效性，形成全社会绿色转型合力。

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