报告：中小城市城乡融合的核心是实现“五化融合”

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《中国中小城市发展报告》编撰委员会、国信中小城市指数研究院、社科文献出版社近日共同发布《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2022）》。报告认为，城乡融合的本质是促进城市与乡村成为生命共同体，中小城市城乡融合的核心是实现“五化融合”。

报告指出，“五化融合”包括城乡产业发展融合化、城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化。

第一，城乡产业融合是推动农业发展方式转变与实现乡村振兴的重要抓手，也是促进城乡融合的关键。城乡产业融合化发展需借由技术、人才与资本等要素的流动与下沉，推进不同产业的渗透与交叉，以及城市和农村产业的分工合作。

第二，在要素市场赋予城市与乡村更为平等的地位，为要素的平等交换创造条件。与此同时，在坚持为农民的合法权益提供保障的基础上，深化农村土地市场化改革，对乡村土地经营与财产权利活化进行有益探索。通过对农民财产权利的保护与赋活，开创乡村发展的新途径，激发乡村地区发展的内生动力。

第三，全面推进农村的医疗卫生、教育、道路与文化等方面的公共服务水平。通过公共财政支出的调整，平衡城乡公共服务的差距，进而推进公共服务均等化进程。

第四，我国城乡居民收入差距在各省之间具有差异，整体呈正态分布。城乡居民收入均衡化而非均等化，表明在减小城乡居民收入的过程中不需追求绝对的均等，而需要有弹性地进行调整。

第五，城乡融合需要城市与乡村的要素实现双向自由流动。中国城乡之间的劳动力、资金与技术流动壁垒已基本消除。应通过构建城乡平等交换双向流动的要素市场，吸引生产要素由城市流向农村，逐渐形成城乡要素自由流动格局，助力城乡高质量融合。

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