天天观焦点：聚焦行业关切 汇聚各方力量 创新融合发展——《关于推动家政进社区的指导意见》解读之六

家政服务业既是传统产业，又是朝阳产业，对保障民生、扩大就业和促进消费具有重要作用。《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30号)发布以来，在全国上下的齐抓共管下，家政服务业展现了蓬勃的发展态势和巨大的发展潜力，但仍然存在家政服务有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等突出问题。最近，国家发改委联合商务部等11部委出台了《关于推动家政进社区的指导意见》(以下简称《指导意见》)，聚焦家政服务业发展的难点、堵点，回应广大百姓关注的家政服务急难愁盼问题，思路清晰，措施具体，任务明确，推动家政服务业顶层设计不断完善，有助于家政服务业走得更稳、行得更远。

一、坚持问题导向，打通“提质扩容”堵点

(资料图)

提升家政服务质量关键在提升从业者素质，把技能培训做优做强。从目前的行业整体情况看，家政培训的水平参差不齐，考核评价体系不完善，部分受培训人员的能力素质与市场需求存在脱节现象。《指导意见》推动家政培训进社区，支持产教融合型家政企业发展，鼓励家政专业院校培训资源下沉，将“居民需求+社区资源+院校专业优势”与家政培训结合起来，健全多层级、多元化培训机制，正规考核和证书体系，激活家政市场存量，提升家政从业人员素质，切实解决提质难点。

针对目前家政服务业存在较大从业人员缺口的问题，《指导意见》将推动家政“家门口”就业、对接吸纳乡村劳动力和引导高校毕业生社区就业创业作为主要扩容来源。推动家政培训“大篷车”进社区，对具有从业意愿的人员积极开展培训，实现“家门口”就业；以乡村振兴重点帮扶县为重点，开展乡村与街道的精准对接，帮助愿意从事家政服务的农村转移劳动力直达社区服务网点就业；吸纳高校毕业生进行标准化、商业化辅导，对开办线上或线下“社区家政小店”的“店主”高校毕业生，按规定给予“双创”优惠政策扶持，进一步拓展家政服务人员来源，吸纳更多高素质劳动力进入家政服务业。

二、激发市场活力，形成多元合力局面

多年来，家政行业管理部门出台了一系列帮助和扶持家政服务业发展的政策、措施、标准，但由于缺失政策有效实施主体，很多居民感到家政服务水平与自身需求和要求有差距，不少家政企业也感到政策够不着，标准管不着，优惠落实不了。《指导意见》的实施将提升供需各方自主意识，压实主客体责任，在社区服务平台这个载体上实现居民需求实时显示、家政服务菜单式供应、家政企业规范化经营、家服人员诚信服务、行业协会有效加强行业自律的多元共生、多方共赢局面。

一是释放家政服务需求，拓展家政服务场景。中央经济工作会议指出，要“着力扩大国内需求，改善消费条件，创新消费场景”。广大居民利用街道、社区的服务平台发布或选择具体家政服务，既减少了消费顾虑，提升了服务选择自主性，又消除了供需双方的交流交互隔阂，在家政服务消费过程中将更加积极主动。家政小生态圈的建立和稳固也便于广大居民拓展家政服务认知，熟悉家政服务场景，有效激发家政消费活力。

二是畅通服务渠道，增加服务机会。《指导意见》鼓励街道、社区开展家政服务需求调查研判，形成居民家政服务需求清单，引导家政企业按需制定服务供给菜单。这将打通家政服务的“最后一公里”，使供需对接更畅快，上门服务更畅通，正负反馈更及时，从而促进家政服务良性发展，稳步实现提质扩容。

三是促进家政企业聚焦服务品质，提升品牌意识。家政进社区将进一步引导家政企业加强品牌建设，促进家政服务质量和水平提升，持续扩大品牌消费，营造品牌发展良好环境。采取“政府+龙头企业+社区”模式，建立重点联系企业制度，帮助重点联系企业明确进社区的发展目标，协调解决困难与问题，久久为功促进家政企业品牌建设高质量可持续发展。

四是增进行业宣传，营造良好发展环境。《指导意见》要求加强引导和宣传，将有助于社会了解家政服务业新风貌，认同家政服务从业者对经济社会发展做出的贡献。同时，通过舆论引导，转变人们对旧家政的认识，树立正确的价值观、择业观，营造良好的家政服务发展环境。

三、创新融合发展，擘画家政服务新貌

家政服务产业的转型升级不仅需要自身努力，还需要与其他行业深度融合，打通一条上下相连、左右逢源的产业链，为广大家庭提供更加丰富多样、优质专业的家庭服务，进一步提升人民群众的幸福感和获得感。在创新融合发展方面，《指导意见》主要谋划了以下三个方面的新图景。

一是建立了家政服务供给新模式。《指导意见》的实施将促进家政服务与社区需求的有效融合，居家育幼服务供给、居家养老服务供给、社区养老助餐服务将逐步落地，“点单式服务”“分时段服务”“互助共享型服务”等灵活服务形式将不断衍生，整理收纳、婚姻家庭咨询、心理疏导慰藉、家庭医疗保健、家具家电维护、家庭教育助力等等新兴家政服务将不断涌现。家政服务对象可以涵盖从新生儿、婴幼儿、少年、白领，到单亲家庭、老人和残障人士等各类居民群体，家政服务层次逐步覆盖不同收入水平的家庭，家政服务市场规范化、职业化、多层次、多样化的服务格局将逐步形成。

二是提供了家政行业发展新保障。《指导意见》要求各地加强家政进社区的组织领导，进一步明确了街道和社区领导家政进社区工作的主体责任，能够切实帮助家政企业纾困解难，提升扶持和优惠政策可及性和操作性。同时，通过行业协会等第三方专业机构加强对家政企业的监督管理，维护消费者和家服人员权益。《指导意见》拓宽了家政企业的融资渠道。通过中央预算内投资、地方政府投资、地方政府专项债、社会领域产业专项债券等多渠道支持家政服务业发展，引导家政进社区项目的金融信贷支持力度，鼓励政府、单位、团体式购买家政服务。《指导意见》的有效实施将为家政职业规范和服务标准执行提供良好环境和监管平台，有助于家政从业人员树立规范化、标准化服务意识，有助于行业协会修订和完善家政培训和服务标准，有助于行业自律和监管保障。

三是挖掘了家政服务市场新潜力。《指导意见》将促进家政服务业走向职业化、规范化，有利于家政企业和家服人员诚信服务，使诚信服务和品质服务导向化、价值化，逐步淘汰伪劣家政企业和从业人员，整合和重塑家政服务供给端，激发服务提质活力。社区家政服务平台的建立和完善将促进家政服务与数字经济相结合，“社区家政+互联网”模式将改造和重构家政企业运营形式。尤其是在后疫情时代，利用信息化优势，推广在线下单、无接触咨询服务、直播带人、在线培训等新模式为居民和家政企业提供服务，可以改善目前家政企业的商业模式，并促进大数据、人工智能、5G应用等新技术与家政服务结合，产生新业态和新应用场景，从而稳固家政企业产业链，拓展和衍生家政服务市场新需求。家政服务的数字化也将推动家服人员注册准入制、服务合同线上电子化、服务和评价标准化、家政服务供给规模化。(中国家庭服务业协会)

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