每日观点：2022年全国实际使用外资增长6.3% 新政进一步鼓励外商投资设立研发中心

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1月18日，商务部公布2022年度全国实际使用外资情况。2022年全国实际使用外资金额12326.8亿元人民币，按可比口径同比增长6.3%，折合1891.3亿美元，增长8%。其中，制造业实际使用外资3237亿元人民币，同比增长46.1%，占全国26.3%，较2021年提升7.8个百分点。高技术产业实际使用外资增长28.3%，占全国36.1%，较2021年提升7.1个百分点，其中电子及通讯设备制造、科技成果转化服务、信息服务分别增长56.8%、35%和21.3%。合同外资1亿美元以上大项目实到外资6534.7亿元人民币，增长15.3%，占全国实际使用外资的53%，为稳外资提供了重要支撑。

商务部部长助理陈春江在当日举行的政策吹风会上表示，2023年我国将着力从扩大市场准入、强化政策支持、加大引资力度、优化投资环境等四方面促进外资稳存量、扩增量、提质量。积极推动合理缩减外资准入负面清单，进一步放宽准入门槛，加大现代服务业开放力度。支持自贸试验区、自由贸易港、服务业扩大开放示范试点、国家级经开区等开放平台先行先试，稳步扩大制度型开放；实施好2022年版《鼓励外商投资产业目录》，完善配套措施，确保优惠政策应享尽享，引导外资投向先进制造、现代服务、技术研发等领域，以及中西部和东北地区。落实好制造业引资、外资研发中心等专项政策，加强督促指导和效果评估，确保各项政策“落地开花”。支持各地开展常态化“走出去”“引进来”招商活动，加快推进一批重点外资项目，尤其是标志性外资项目的落地。

值得注意的是，商务部、科技部也在1月18日印发《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心若干措施》（下称“《若干措施》”）的通知，其中提出，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为外资研发中心开展科技创新、从事基础和前沿研究提供金融支持。各地商务主管部门要深入开展调研，主动了解本地区外资研发中心融资需求及经营情况，及时与金融机构依法共享有关信息，积极推动金融机构与外资研发中心开展“银企对接”。

科技部成果与区域司副司长吴家喜指出，外资研发中心既是外资企业快速进入我国市场、深度参与我国研发创新活动的有效通道，又是国内企业嵌入全球创新网络的重要接口。2012年至2021年，我国规模以上外商投资工业企业研发人员的全时当量，从59.5万人年增加到71.6万人年，增长了20.4%；同时，外资研发中心的发展也带动了企业研发投入的快速增长，2012年至2021年，我国规模以上外商投资工业企业研发投入，从1763.6亿元增加到3377.4亿元，增长了91.5%，规模以上的外商投资工业企业有效发明专利数也从6.8万件增加到24.1万件，增长255.2%。

近期也有不少外企高管在接受采访时表明了加大在华研发投资的意向。如新集团总裁暨首席执行长宁怀恩（RYAN S. NAPIERSKI）表示，如新在中国的重大投资，将作为公司的重点研发中心、制造中心和创新中心。欧莱雅北亚区兼中国研发和创新中心副总裁马斯明表示，中国正在成为开放创新的发源地和集团的投资新重点，希望通过开放式创新的理念，在中国共创科技创新生态圈。

施耐德电气执行副总裁、中国及东亚区总裁尹正告诉，施耐德电气近几年正不断追加在中国的生产投资和研发投入，包括在西安成立研发实体，在北京成立软件研发中心等等，未来也将继续加强在中国本土的产业链创新布局，打造研发创新从实验室到市场的“快车道”，从而更好地满足中国市场需求，全力赋能中国产业低碳和数字化转型。

陈春江表示，当前受多重因素的影响，我国利用外资仍面临诸多挑战。而且为了支持外资研发中心更好发展，有必要出台更有针对性、更有力度的政策措施。商务部、科技部和相关部门一道，坚持目标导向和问题导向相结合，开展了广泛深入的调研，并进行了充分的论证，提出了4方面16条举措。

“在政策制定调研过程中，外资研发中心提出了一些共性的发展诉求，比如提高外籍人员工作便利度、获得金融支持、有更多机会参与政府项目、加大知识产权保护力度等等。”陈春江进一步指出，围绕着外资研发中心的共性诉求，《若干措施》提出允许以团队为单位申请工作许可和工作类居留许可，给予告知承诺、容缺受理等便利；推动海外人才跨境资金收付便利化；鼓励金融机构为外资研发中心科技创新、从事基础和前沿研究提供金融支持等举措。

此外，为了让外资研发中心进一步释放产业升级驱动力，更好融入当地科研创新体系，《若干措施》还提出了支持外资研发中心依法使用大型科研仪器、国家重大科技计划项目的科研报告和相关数据；鼓励普通高等院校、科研院所与外资研发中心合作开展技术攻关等举措。

吴家喜也表示，科技部接下来将加大国家科技计划项目的开放力度，鼓励支持外资研发中心更多地承担和参与国家科技计划，吸纳外资研发中心专家进入各类科技专家库，为外资研发中心参与政府科技项目提供更加便捷的渠道。同时，鼓励和引导在北京、上海、粤港澳大湾区、成渝、武汉、西安等区域创新高地布局建设更多的外资研发中心，科技部也将继续做好国际化的科研环境建设，特别是推动国家高新区、自创区在土地、产业、人才、宜业宜居环境等方面做好政策支持和服务保障。

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