促消费“20条”来了 聚焦增量调动存量 有哪些突破口

7月31日国家发展改革委发布《关于恢复和扩大消费的措施》，《措施》围绕稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等六个方面，提出20条具体政策举措，力求长短兼顾、务实有效。

国家发展改革委副主任李春临指出，《措施》将与各领域、各品类重点政策一道形成促进消费的一揽子政策体系。促进消费工作点多面广，但发改委始终坚持有效市场和有为政府更好结合，坚持优化供给和扩大需求更好结合，坚持提质升级和创新发展更好结合。下一步，将切实抓好《措施》贯彻落实，确保各项政策落地见效，更好满足人民群众对高品质生活的需要。

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恢复和扩大消费对经济的带动作用

国家信息中心经济预测部产业室主任、研究员魏琪嘉对贝壳财经表示，恢复和扩大消费是稳增长的重要途径，是扩大内需的重要着力点，同时也对改善民生、畅通经济循环具有关键作用。可以说，持之以恒促消费，也是更好满足人民群众对高品质生活的需要的题中应有之义。

当前，恢复和扩大消费，面临一些堵点和难点，此次政策坚持问题导向和目标导向，直接回应关切，对破解难题、疏通堵点将起到重要作用。特别是此次政策对稳定大宗消费进一步出台细化举措，持续优化消费环境，如优化汽车购买使用管理，扩大新能源汽车消费等等，把优化供给和扩大需求更好结合起来，体现了政策的精准性。

此外，恢复和扩大消费，还要在培育新的消费增长点上加大支持力度，以新场景带动形成新的消费需求，助力新的增长点逐渐发展壮大并充分发挥作用。同时，持续做好消费品质提升和消费售后管理等，以强化质量品牌建设提升消费吸引力。

当前，恢复和扩大消费对实现全年经济社会发展目标都具有重要的意义。政策出台为做好扩大消费工作提供了政策保障。

消费是内需的“慢变量”，消费“量”与“质”的同步提升涉及稳定就业、收入分配、产品供给、消费模式培育等方方面面。政策实施上应注重长短结合、稳步推进、适度超前，在重点领域加快突破，为中长期改革持续推进打好基础。下一步，还是继续抓好政策落实，及时开展政策实施效果评估，把具体政策转化为稳增长、调结构、增动能的动力。

聚焦增量调动存量促消费

魏琪嘉指出，此次政策除了聚焦做增量外，也注意调动存量资源对恢复和扩大消费的带动作用。例如，政策中提到，稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。这也有利于调动存量资源助力扩大消费，带动相关行业生产、消费形成正向循环激励，有利于提高政策效率。

华福证券首席经济学家燕翔指出，伴随着人均收入和生活水平的提高，居民传统衣食住行消费不断趋向饱和，增长潜力逐渐变小。与之形成鲜明对比的，是新兴消费经常出现爆款。新兴消费对经济增长的积极意义，除了其本身需求潜力更大外，还体现在能够通过新消费带动新投资。

此外，服务消费比货物消费空间足，当前中国服务消费占比仅52%左右，且中国发展阶段已经跨过人均GDP一万美元大关，正是消费升级服务占比提升的主要阶段，从未来发展空间看，未来我国服务消费增长空间充足应会显著高于货物消费。未来我国服务消费发展会主要集中在三个方向：一是文化旅游体育服务消费。二是健康养老家政服务消费。三是教育培训托幼服务消费。

另外，耐用消费比快速消费弹性强。耐用消费品的波动属性在所有消费品大类中是最强的，美国长周期数据中，耐用消费品增速的标准差远高于服务消费和非耐用消费品。因此从短周期角度看，依靠耐用消费品提振整体消费可以获得更强的向上弹性。

消费重新成为经济增长的第一拉动力

植信投资研究院宏观高级研究员罗奂劼对贝壳财经表示，《措施》发布正当其时，从短期来看，今年以来，尽管外需持续走弱，投资增速放缓，但消费快速回升，重新成为经济增长的第一拉动力，有效带动经济保持较快增长。

罗奂劼指出，数据显示，上半年最终消费支出增长对经济增长的贡献率达到77.2%，拉动GDP（国内生产总值）5.2个百分点，比去年全年贡献率明显提升。其中一季度贡献率为66.6%，拉动GDP3个百分点；二季度贡献率达84.5%，拉动GDP5.3个百分点。

但二季度以来，内生动能有所减弱，且从两年、三年和四年的平均增速来看，消费较疫情前常态增长水平仍有不小差距。因此，为了确保实现预期增长目标，巩固当前经济稳步复苏的态势，下半年继续推动消费保持较快增长仍是第一要务。

从长期来看，随着近年来经济结构转型升级步伐的加快，固定资产投资对内需的提振作用逐步减弱，扩大内需需要更多向依靠消费进行转变。

罗奂劼认为，2010年至2021年，最终消费支出对于GDP的平均贡献率约为54%，大于资本形成，是推动中国经济增长的第一动力。这表明中国内需增长已逐渐向以消费为主要拉动力转变。倘若按5%的GDP平均增速计算，预计到2025年，我国的经济总量将达到20多万亿美元，消费市场规模有望达到10万亿美元以上。

到“十四五”结束时，预计人均GDP接近1.4万美元，每年就能新增5万亿左右的消费，约为目前消费总量的12%。因此未来有效扩大消费就能更好地扩大内需，持续推动经济保持平稳较快增长。《措施》在这样的背景下发布具有很强的针对性和积极的推动作用。

英大证券公司首席宏观经济学家郑后成认为，下半年“促消费”的重点和突破口有以下三个方面。第一，既然消费增速在根本上取决于宏观经济增速，因此，需要加大力度推动宏观经济的增长，推升CPI当月同比与收入增速，在价格与数量两个角度同时推升消费增速。

第二，制约居民消费增速的重要因素是收入增速，以及未来的收入预期。一个解决办法是降低存量房贷利率，增加居民可支配收入，进而提升对消费品的购买需求，加大消费品的购买量。

第三，汽车是下游重要的需求，产业链条也很长，同时连接投资与消费。加大对汽车的刺激力度，可以同时刺激需求端与供给端，是重要的刺激对象，也是下半年促消费的重点和突破口。

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