政府工作报告89处修改 2/3挂钩民生和就业

5月28日下午，十三届全国人大三次会议闭幕会，表决通过了关于政府工作报告的决议。这份新修订的政府工作报告共在89处作出修改。

对于各界比较关心的政府工作报告修改内容，5月29日，政府工作报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君在国新办举行的吹风会作进一步解读。

接下来，就让小编带着各位划重点吧!

图为国新办吹风会现场 杜雨萌/摄影

2/3补充修改意见挂钩民生和就业

孙国君：与往年相比，今年政府工作报告补充内容的意见居多，89处修改中，90%以上是补充内容的修改，且三分之二的补充修改意见又直接与民生和就业相关。以保障和改善民生部分为例，共修改31处，占比超过三分之一。从内容上看，修改意见主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面。

中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇：就业本质上属于基本民生问题，是民生之本，且关乎社会稳定。当前，在疫情和经济仍存在不确定性的背景下，抓住就业，就意味着抓住了“六保”和“六稳”的牛鼻子。不仅如此，由于就业问题比经济增长会表现得更为直观，故而抓就业实际上也是在抓经济工作，这仍然体现了以经济建设为中心的要求。

事实上，不仅是此次补充修改意见更多的指向了民生和就业领域，在5月22日国务院总理李克强作的政府工作报告中，就已然透露出今年宏观调控对于就业以及民生问题的高度关注。

比如今年政府工作报告未设GDP增长目标，而是强调守住“六保”底线;再比如积极的财政政策要更加积极有为，新增加的1万亿元财政赤字规模和1万亿元抗疫特别国债要全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体;除此之外，政府工作报告还明确了要加大宏观政策实施力度，并提出保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

万博新经济研究院副院长刘哲：虽然2020年政府工作报告未设定GDP目标，但却明确定调货币政策和财政政策的力度服从于“就业优先”，进一步强化了“六保”的底线思维。

正如政府工作报告所传递出的信息，要想保障就业和民生，其关键还应在于稳企业，尤其是提供了大量工作岗位的中小企业。

万博新经济研究院副院长刘哲：结合目前情况来看，要想实现保就业、保基本民生、保市场主体，今年年中将是下一个重要的政策决策窗口。即如果出现新的情况或者不确定性因素，预计更大力度的财政政策和货币政策可能会出台。与此同时，今年要想实现“六保”工作，确实还需要一些破冰之力，比如要重视各地方营商环境的改革，激发市场活力，提升企业家的信心和政策获得感，而这也是不亚于真金白银的资金投入的。

金融支持稳企业吸收5条意见

孙国君：今年政府工作报告在强化对稳企业的金融支持中，吸收了5条意见，比如有代表提出要完善考核激励机制，要鼓励银行敢贷、愿贷、能贷;再比如，有代表提出要利用金融科技以及大数据技术来降低金融的服务成本，提高金融服务的精准性;另外，要解决融资的问题，就要解决一些信用信息共享的问题。所以有代表提出要促进企业信用信息共享;再者，在加强监管、防止资金空转套利后面，我们还增加了“打击恶意逃废债”这样的表述。

中商智库首席研究员李建军：今年政府工作报告没有设定经济增长目标，底线思维明确要保就业，而中小微企业是其中的核心，因此要在金融支持实体经济方面，重点突出支持中小微企业。另外，在货币政策传导的过程中，银行起到非常关键的作用。此前银行在给中小微企业贷款方面做得还不是很到位，所以特别强调要鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，做好激励和保障机制，让货币政策够通过商业银行有效地传导给实体经济，真正使实体经济能够获得更多、更便宜的资金来确保企业在疫情之下的生存和发展，稳定就业和收入。

孙国君：整体上看，融资难、融资贵还是当前企业面临的突出问题，特别是中小微企业，大家都希望把融资这块的表述尽可能地再明晰一些。

小编注意到，在今年全国两会期间，关注中小微企业发展的代表委员不在少数，而他们也纷纷就解决中小微企业融资难融资贵建言献策。

全国人大代表、人民银行南昌中心支行行长张智富建议，要进一步完善政府性融资担保机制，如完善考核监管机制、建立银担企三方精准对接机制、完善风险分担机制、构建可持续发展机制，提升为小微企业融资服务的积极性。

全国人大代表、中国人民银行武汉分行行长王玉玲建议，尽快建立健全各层级信用信息归集、共享和查询机制，为银行打开信用信息共享大门，鼓励各地建立信用贷款担保基金，撬动更多信用贷款发放。同时，在监管考核评估方面考虑增设信用贷款有关指标，推动商业银行积极发放信用贷款等。

全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军建议，应推进金融机构融资服务坚持风险定价;加强运用金融科技和大数据能力，降低服务成本，扶持中小银行专注进行小微企业融资服务等。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林：借助金融科技的手段可以起到两方面的作用：一是“聚众力”，借助金融科技能够有效调动民间投资的活力，通过汇集民间的资本，可以有效地为银行体系这种间接融资提供补充。二是“提信用”，引入金融科技，比如区块链等技术，对企业信用进行透明化的评级，并且可追溯，可监督，还能够对资金流向进行监控，建设一种不可篡改的完善的评级监督体系，这样就能够在降低风险的情况下，为小微企业提供更多地融资渠道。

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