国家发展改革委修订发布《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》

日前，国家发展改革委修订发布《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》(以下简称《目录》)，自2021年3月1日起施行。

新版《目录》是时隔6年之后的首次修订，与2014年版本相比，新版《目录》更加强调绿色发展的理念，突出了对铝、煤炭、石材、有色金属等传统能源资源行业调整优化结构、提升技术水平的要求。同时，新版《目录》对西部地区构建现代化产业体系进行了部署。比如，在重庆、四川、云南等省份增加了5G、物联网、工业互联网、云计算、人工智能、区块链等相关条目;在陕西、重庆、贵州等省份增加高端芯片、新型药物、超高清视频产业制造、商业航天等产业条目。

接受《证券日报》记者采访的多位专家、学者表示，《目录》实际上是因地制宜地为西部明确了未来的发展方向，其所鼓励的行业方向，也越来越贴近各个省份发展的现实，而不是采用一刀切的鼓励策略，有利于西部经济的进一步发展。在此政策红利下，响应号召、紧抓契机、为西部开发建设贡献力量成为当地企业们的心声。

新版《目录》明确产业发展方向

“西部要发展起来，必须振兴产业。”中南财经政法大学兼职教授谭浩俊告诉《证券日报》记者。

此次新版《目录》是在2014年版本基础上做出的修订。自2014年国务院批准实施《西部地区鼓励类产业目录》以来，西部地区经济社会发展取得长足发展，但也要看到，现阶段我国东西部地区发展差距依然较大，发展不平衡、不充分等问题依然存在，而创新能力偏弱、产业升级缓慢等挑战又不断显现。

“西部发展产业不能照搬东部地区的发展模式，而是要在东部地区的发展经验基础上，吸取东部地区发展过程中的一些教训，比如说对资源环境的破坏，比如说产业的过度竞争，这些教训意味着，在产业布局过程中，当地没有按照产业的协调性，有计划、有步骤地部署产业发展。那么，在这种情况下，就形成了地区与地区之间的过度竞争，特别是在当初引进外商投资上，出现了拼政策、拼资源、拼优惠等现象，造成了很多资源政策的浪费，也造成了一些地方的产业过于分散化，无法形成局域化的产业，尤其是没有办法形成具有重量级的高科技产业。”谭浩俊讲道。

在不少专家、学者看来，此次新版《目录》的出炉实际上是因地制宜地为西部明确了未来的发展方向。

谭浩俊认为，该《目录》一方面是按照不同的地区划出了不同的产业重点，符合当地实际要求;另一方面，该《目录》特别提到了要让地区企业坚持绿色发展的这样一个理念，这也是在吸取东部地区发展教训后得出来的。同时，《目录》鼓励的产业多聚焦在高端装备制造、人工智能等产业，也符合我国整体的产业布局和定位。

“从西部地区整体来看，产业部署一是发挥本区域的现有资源禀赋优势和成熟产业特色，做大做强，例如资源和农业相关的产业是西部特色;二是形成新的产业集群，促进经济提质增效，力争相比较中西部而言弯道超车，例如新兴的数字经济行业，但这块可能对于西部诸如成都、重庆、西安等高校资源储备较为丰富的城市会有一定优势;三是整个区域的产业重新调整，一方面服务国家大方针政策，另一方面则取决于区域间的合作共赢战略部署。”西南财经大学金融学院数字经济研究中心主任陈文表示道。

具体到地区，陈文告诉《证券日报》记者：“当前，西部以成渝经济一体化为抓手全力打造我国第四大城市群，形成我国经济的新增长极，成渝等地相比较西部其他地区而言，产业部署调整的动作会更大，因为涉及双城经济圈的功能部署。”

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林在接受采访时表示：“西部由于陆路运输成本比海运高，所以制造业在西部强化的可能性较低，西部还是适合资源类、环境类以及科技类行业的发展，尤其是在廉价电力、富余贷款的加持下，能够更好地发展数据产业，未来或将形成技术密集型，集约型的发展路线。”

西部企业给予积极响应

作为西部大开发产业政策的重要文件，新版《目录》共包括两部分，一是国家现有产业目录中的鼓励类产业，二是西部地区新增鼓励类产业。

在适用范围上，新版《目录》适用于重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆(含兵团)、内蒙古、广西等西部12省(区、市)。其中，重庆、贵州两省获鼓励发展的产业均有45个条目。

具体来看，重庆的主要支柱产业汽车、摩托车、生物制药在《目录》中均有涉及，在新兴产业上，《目录》重点鼓励重庆5G、移动互联网、物联网、工业互联网、大数据、人工智能、区块链、绿色数据中心建设及运营。就贵州而言，《目录》鼓励发展的产业更契合当地实际，重点鼓励资源型产业如铝、锰、钛、钒等的开发及生产，鼓励风力、太阳能发电场的建设及运营;同时，在贵州的特色产业上，《目录》鼓励彝医药、苗医药的研发、生产及销售。

在政策的加持下，近年来重庆、贵州的产业在资本市场逐渐壮大，两地共拥有90家A股上市公司。同花顺iFind数据显示，截至2月8日，重庆市共拥有59家A股上市公司，其中，11家上市渝企涉及生物医药产业，10家上市渝企涉及汽摩产业;贵州省共拥有31家A股上市公司，其中贵州百灵、贵州三力、益佰制药、新天制药的业务均涉及苗药生产。

新版《目录》即将带来更多“红包”效应的同时，以重庆、贵州为代表的西部企业亦争先“点赞”，纷纷给予积极响应和支持。

新天药业是贵州一家主营中成药研发的企业，其相关负责人在接受《证券日报》记者采访时表示：“新天药业属于国家高新技术企业、西部地区鼓励类产业目录企业，在上述一系列国家产业优惠政策的支持下，我们将抢抓机遇，充分发挥贵州中药的区域优势，坚持以长期发展战略为目标、以市场拓展为引领、以技术研发为基础、内生式与外延式发展并举的基本思路，进一步加大上海、贵阳等研发基地的人才引进力度，增加中成药新药、中药配方颗粒、古代经典名方等在研项目投入，争取在‘十四五’末基本形成中成药、中药配方颗粒、古代经典名方三大中药业务板块齐头并进的产业格局。”

在践行西部产业绿色发展理念上，顺博合金董事会秘书王珲表示：“此次新版《目录》的颁布，标志着再生资源行业又一次得到了各级政府部门的持续关注和支持，作为循环经济领域的重要组成部分，再生资源行业和国民经济的发展密不可分，对经济发展和社会环境的贡献作用日益凸显。公司作为西部地区企业，多年来立足于循环经济领域的再生铝行业，也得以继续享受该《目录》带来的政策红利。此外，本次《目录》相比以往更加强调绿色发展，要求铝行业调整优化结构、提升技术水平。公司的经营理念、前进方向与《目录》的要求高度一致，公司也将坚定不移地走绿色发展路线，为持续创建资源节约型和环境友好型的企业而不断奋进。对于《目录》提出的要求，公司未来一方面着手积极研发不同行业客户需求的产品，探索更加优化的工艺技术标准，形成公司与客户间稳定的供应纽带关系;另一方面，公司将加大研发和技术改造投入，以便进一步减少能源损失和降低单位能耗。同时，依托公司先进的生产技术、完善的检测手段和先进的质量管理体系，公司也将积极探索与科研单位及上游企业建立广泛的产学研合作机制，致力于废铝回收及加工利用循环体系关键工业化技术的研究，加速科技成果的转化，为公司的长期稳定发展提供有力的技术支持。”

黔源电力董事会秘书杨焱则向《证券日报》记者谈道：“当前，公司正在发展水光互补农业光伏电站，与燃煤电厂相比，可相应减少多种大气污染物的排放，还可减少大量灰渣的排放，改善大气环境质量。光伏发电工程利用太阳能资源发电，属绿色产业，符合西部生态文明建设要求，光伏电厂开发建设对于贵州省生态文明建设和地方绿色经济发展具有积极作用。”

以上A股上市公司响应号召，积极布局业务的同时，未上市公司也在努力发展《目录》鼓励的新兴产业。特斯联相关负责人在接受采访时表示：“特斯联一直致力于西部建设与开发，目前正在打造第一个AICITY。未来，从总线到硬件、从物联空间到存储及运算分步等等都会首先落地重庆，更好的服务机器人、无人业态、智能操作系统、新一代先锋消费者等也会在AICITY呈现。与此同时，在四川德阳、重庆涪陵，数个AICITY正在建设和规划中。”

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