“十三五”时期鼓励科技创新减税2.54万亿元

3月11日，国家税务总局发布税收数据显示，“十三五”时期，我国鼓励科技创新税收政策减免金额年均增长28.5%，五年累计减税2.54万亿元。税收优惠更多惠及制造业和高技术服务业，制造业、信息传输和信息技术服务业、科学研究和技术服务业三大行业享受减税额合计占比近九成。

中国财政学会绩效管理研究专业委员会副主任委员张依群对记者表示，近年来，我国出台了一系列支持科技创新的税收政策，助力高新技术、科技型企业通过加大研发投入，加快产品升级，增强创新驱动能力，为实现高质量发展创造了良好条件。

数据显示，从细分数据来看，全国享受研发费用加计扣除政策的企业户数由2015年的5.3万户提升至2019年的33.9万户，五年间扩大了5.4倍;减免税额由726亿元提升至3552亿元，2020年达到3600亿元，年均增长37.8%。研发费用加计扣除力度持续加大，有效激发了企业研发投入力度和创新活力，全国研究与试验发展(R&D)投入经费从2015年的1.42万亿元增长至2020年的2.44万亿元，年均实现两位数增长，成为世界第二大研发经费投入国。

“十三五”时期，包括税收优惠在内的各项政策扶持力度的持续加大，有力促进新经济新动能蓬勃发展，推动现代产业体系加快构建。税收数据显示，数字经济相关行业快速成长，2016年-2020年，税收年均增长7.2%，快于全国总体水平3个百分点。增值税发票数据显示，“十三五”时期，核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等“四基”产业龙头企业销售收入从2017年的1.09万亿元增加至2020年的1.47万亿元，年均增长10.8%。我国高技术产业销售收入年均增长21.3%，高于全国总体水平5.1个百分点，其中高技术服务业销售收入年均增长28%，高于全国总体水平11.8个百分点。

政府工作报告中提出，强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒对记者表示，今年在延续整体研发费用75%政策的同时单独给制造业再提高100%，体现了国家对科技创新和制造业强国的重视，反映出对加快构建新发展格局和发展的安全性的重视。加快新发展格局要求供给端的产业链升级，需要科技创新，需要制造业走向中高端;发展的安全性要求避免极端情况下产业链“掉链子”以及制造业出问题。去年疫情发生后，各国纷纷认识到制造业是安全发展的基础，避免受制于人的重要支撑。越是在不确定性上升的时局下，越要重视制造业和科技创新。

张依群表示，继续给制造业减税，这是我国新一轮降税政策的亮点，持续释放我国鼓励企业加大技术研发投入的明确信号，打通技术难点堵点痛点，保证国家在关键环节关键领域的技术安全，为高质量发展提供更为有力的技术支撑。(记者 包兴安)

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