张晓萍：项目建设是推动经济社会发展的“生命线”和“强引擎”

抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。黑龙江省哈尔滨市始终把抓产业、上项目作为实施新战略、实现新跨越的着力点和突破口，集中力量，全力推进。哈尔滨市发展改革委副主任张晓萍在接受中国经济导报记者采访时表示，项目建设是推动经济社会发展的“生命线”和“强引擎”。党的十八大以来，哈尔滨市委、市政府始终坚持把项目建设作为加快推动哈尔滨市高质量发展的重要抓手，实施产业项目提质增效三年攻坚战，集中力量抓好一批竞争力强、带动作用大、对地方贡献高的大项目、好项目。

多点支撑、多业并举、多元发展，构建产业发展新格局

2019年，哈尔滨市出台《关于加快构建现代产业体系的意见》，着力发展绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游等4个主导产业，信息、新材料、金融、现代物流等4个优势产业。2020年，哈尔滨市“4+4”现代产业体系总规模达到6213.7亿元，成为支撑全市加快经济高质量发展、发挥省会龙头带动作用的重要引擎。具体表现为“四个突出”。

一是突出政策引领。构建以联席会议、工作专班和产业链“链长制”为重要抓手的“1+8+10”现代产业体系推进机制，配套出台支持产业园区、飞地经济、民营经济以及被誉为“黄金30条”“新驱25条”等一批扶持政策，印发机器人小镇等一批专项规划，哈尔滨市生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群。

二是突出增量培育。通过开展线上线下同步招商、创新“首席服务员”等产业培育机制，2020年新引进正威新材料等百亿项目12个、深度谋划产业项目100个、推动“4+4”现代产业项目完成投资129.3亿元，占全市产业投资总数的四成以上，中航哈飞成为哈尔滨市首个超百亿级制造业企业，新光光电成为东北首家科创板上市企业。

三是突出创新驱动。出台“双创”平台高质量发展政策，实施高新技术企业“雏鹰计划”，与哈工大共建“工大智谷”，支持哈尔滨新区、南岗区和哈工大3个国家双创示范基地发展。2020年，哈尔滨市新增市级孵化器30家;新增通过国家评价的科技型中小企业2185家，同比增长84.2%;全市高新技术企业达到1180户，同比增长45%。

四是突出要素赋能。聚焦金融、人才、土地等核心要素，设立20亿元哈尔滨市战略性新兴产业投资基金，安排3.5亿元推出5项科技金融创新产品。出台《关于鼓励来哈就业创业落户的若干政策》，加快建设哈尔滨市人力资源服务产业园。支持产业园区标准化厂房分栋分层分割转让，允许民营和中小企业弹性确定工业用地出让年限，给予工业项目地价优惠。推动工业企业本地配套率提高2.7个百分点，进一步提升重点装备制造企业成本优势。

抓产业、上项目，产业发展提质增效

党的十八大以来，哈尔滨市委、市政府集中力量抓好一批竞争力强、带动作用大、对地方贡献高的大项目、好项目，进一步为经济稳增长、调结构、补短板、强弱项夯实了产业基础。主要呈现出四大特点：

一是投资规模更大。党的十八大以来，哈尔滨市累计推进重点产业项目1945个，完成投资4866.9亿元。其中，中小型燃气轮机、东安汽车发动机等208个10亿元以上产业项目，完成投资2332亿元，占全市投资总数的47.9%;融创文旅城、华南城等一批百亿项目竣工运营。

二是项目质量更高。党的十八大以来，哈尔滨市推进战略性新兴产业和传统产业改造升级项目1081个，完成投资1284.2亿元。工大激光通信、航天海鹰钛合金等一批新技术、新材料项目建成投产，正威新材料、飞鹤产业园、阿城钢铁产业园等一批延链补链强链项目加速建设，哈尔滨大剧院、传化智能公路港等一批现代服务业项目竣工运营。

三是集聚效应更强。遵循产业布局和园区功能定位落项目，哈尔滨市近80%的新开工工业项目落户到产业园区，4个国家级开发区的产业项目数量和投资占全市比重分别达35.3%和36.5%，“4+4”现代产业体系项目1048个，占比达53.9%，高端装备、绿色食品、生物医药和电子信息等产业完成集群发展布局。

四是服务举措更实。实施项目全生命周期服务，认真落实重点项目市领导包保、工作专班、问题三级协调会办、数据云平台管理“四项服务机制”，加快推进项目审批、土地供给、资金保障“三大要素”保障改革，先后出台企业投资项目承诺制、优化工业用地供应管理等一批政策意见，市政府出资50亿元设立战略性新兴产业等4支项目基金，争取国开行安排300亿元项目融资资金，推动1200个政务事项办理时限、要件和方式达到全国最优水平，哈尔滨市建设项目审批改革被列为全国典型，网上政务服务能力居东北地区首位。

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