天天资讯:土地财政告别高增长,基层压力如何破题
2022年最后一个工作日,长沙市2022年第四批次集中供地结束,13宗地块全部成交,其中2宗溢价,11宗底价,成交总价78.4亿元,成交规划建筑面积198.1万平方米。
纵观2022全年,中指研究院统计的22个集中供地城市本级范围内累计土拍出让金约1.77万亿元,同比下降超3成。土地出让收入的下滑,引发市场对地方土地财政的担忧。
(资料图片仅供参考)
中银证券(601696)数据显示,2020年、2021年,地方财政对土地财政依赖度分别为44.3%和42.5%。专家认为,2022年地方对土地财政的依赖度并未减弱,预计依赖度仍保持在40%左右。
究竟为何会出现土地财政?在多数区域土地出让收入下滑的背景下,对土地财政依赖度仍未降低的城市将何去何从?从2021年8月出版即热销至今的《置身事内》,或许能提供一些方向。
作者:兰小欢 出版社:上海人民出版社
这本书的副标题是《中国政府与经济发展》,脱胎于作者复旦大学经济学院副教授兰小欢在复旦大学和香港中文大学(深圳)的课程讲义,他从地方政府入手,介绍了土地财政、土地开发、产业投资等等运作方式。
在兰小欢看来,土地真正的力量不在“土地财政”,而在以土地为抵押撬动的银行信贷与其他各路资金。“‘土地财政’一旦嫁接了资本市场、加上了杠杆,就成了‘土地金融’,像滚雪球般越滚越大,推动经济飞速扩张,造就了地方政府越滚越多的债务,引发了一系列宏观经济问题。”
01
土地财政的背后,是地方政府钱袋子的紧张。
1994年是一个关键的节点。这一年,一场分税制改革开始在全国推行。改革后,国税和地税两套机构分开,税收也分成了三大类,一是包括关税在内的“中央税”,二是营业税等“地方税”,三是增值税等“共享税”。
其中,最重要就是增值税。这一税种当时在全国税收收入中的占比高达1/4,改革前增值税也是最大的地方税。改革后,增值税则变成了中央地方共享的税种——中央拿走3/4,地方留下1/4。
为了防止改革后地方收入因此急剧下降,中央专门又设立了“税收返还”机制,以保证改革后地方增值税收入与改革前一样,新增部分才和中央分。但从数据来看,1994年之后地方财政预算支出仍不可避免地一直高于预算收入。
地方公共预算收支占全国收支的比重 图片来源:《置身事内:中国政府与经济发展》
虽然中央转移支付和税收返还填补了预算内的收支缺口,但对地方政府而言,发展经济所需的许多额外支出,如招商引资、土地开发等,仍需另筹资金。增加预算外收入成了选项之一,而其中最重要的,就是围绕土地出让和开发而生的“土地财政”。
国有土地转让收入占地方公共预算收入的比重 图片来源:《置身事内:中国政府与经济发展》
令人意外的是,卖地收入飙升却并未从1994年旋即开始。从数据上看,第一个关键的时间是1998年。
这一年发生了两件大事,城市土地的价值开始显现。其中之一是单位不再福利分房,住房分配货币化逐步实行,商品房和房地产时代就此拉开:1997年到2002年的五年间,城镇住宅新开工面积迅速增长了近4倍。
1998年全国人大常委会审议通过了新修订的土地管理法。这次修订对土地管理方式和土地利用方式进行了重大变革,规定农地要想转为建设用地,必须经过征地后变成国有土地。
另一个关键的节点是2001年。因此前没有普遍实行土地“招拍挂”制度,土地转让过程不透明。2001年为治理土地开发中的腐败和混乱,国家才提出“大力推行招标拍卖”;2002年,国家正式明确包括房地产在内的四类经营用地,开始采用“招拍挂”制度。
自此,土地财政开始迅速膨胀。从2001年到2003年仅三年间,土地出让收入占地方公共预算收入的比例,就迅速从此前的10%左右激增到55%之多。
02
实际上,地方财政有过收支基本平衡的时候。
正如书中所说,上世纪80年代中国经济的关键词,是承包。当时农村搞土地承包,城市搞企业承包,而政府的财政也是“承包”的:
“财政承包始于1980年,中央与省级财政之间对收入和支出进行包干,地方可以留下一部分增收。1980—1984年是财政包干体制的实验阶段,1985年以后全面推行,建立了‘分灶吃饭’的财政体制。”
财政承包制下,交完中央的,剩下的都是地方自己的,因此各地有动力扩大税收来源,大力发展经济。一种常见的方式,就是大力兴办乡镇企业——乡镇企业不仅能为县政府贡献增值税收入,上缴的利润也成为乡镇政府和村集体的预算外收入。
在兰小欢看来,这种方式在改革开放初期,有利于调动积极性,推动社会走出僵化的计划经济,让人们切实感受到收入的增长,推动观念的转变,但弊端也逐渐显现。最直观的表现之一,就是财政包干造成了“两个比重”不断降低。
“两个比重”的变化情况 图片来源:《置身事内:中国政府与经济发展》
简单来说,两个比重的降低就是不仅中央财政越来越穷,全国财政整体也越来越穷。
一方面,财政承包制下各地与中央有约定的固定财政分成比例。随着地方经济快速增长,加上改革开放初期物价上涨迅速,相对固定的分成比例之下,中央收入占比自然就不断下降。
另一方面,这种模式下央地分成比例,实际上每隔几年就要重新谈判一次。地方担心税收收入增长很快,下一次谈判中会被“鞭打快牛”,所以许多地方也有意不让预算收入增长太快。
正是为了解决这个问题,才有了1994年的分税制改革。
这场20世纪90年代根本性的改革,成功扭转了此前“两个比重”不断下滑的趋势:改革后,中央占全国预算收入的比重从22%升高到55%;同时,国家预算收入占GDP的比重,也从11%逐渐增加到20%以上。
得益于此,中央政府的宏观调控能力得以增强。这也为之后应对几次重大冲击,如1997年亚洲金融危机、2008年全球金融危机等,以及高铁等重点基础设施的建设、彻底摆脱绝对贫困等举世瞩目的成就,奠定了扎实的基础。
但如何破解土地财政依赖问题,仍值得持续探讨。“制度改革必须不断适应新的情况和挑战。”正如兰小欢在书中所说,“只有理解了分税制改革的必要性和成功经验,才能理解其中哪些元素已经不适应新情况,需要继续改革”。
就财税体制而言,2018年的国税地税征管体制改革后,省级和省级以下国税地税机构实际上已再次“合体”。至于未来土地财政将向何处去,如许多经济学家所言,或许还要结合未来国家战略、经济产业结构转型及财税改革趋势综合判断。
标签: 土地财政
您可能也感兴趣:
为您推荐
放得下接得住管得好 宁夏林草局全面实现全程网办
上海市林业总站开展湿地健康水生态调研并召开讨论会
相约在广东飞羽悦瞬间 2022广东候鸟护飞行动正式启动
排行
精彩推送
- 天天资讯:土地财政告别高增长,基层压力如何破题
- 微速讯:国家发改委:推动民营企业参与国家重大战略,促进民...
- 每日热门:国家发改委:推动民营企业参与国家重大战略,促进...
- 中国企业通过RCEP强化跨国贸易投资
- 每日讯息!国家发改委:恢复比预想要快,我国经济韧性、潜力和...
- 世界最新:中国企业通过RCEP强化跨国贸易投资
- 焦点精选!国家发改委:恢复比预想要快,我国经济韧性、潜力...
- 今日报丨国家发改委:2023年推动民营企业参与国家重大战略 ...
- 每日热文:这些新规,今起实施
- 每日看点!这些新规,今起实施
- 世界观察:改进金融服务,推进现代产业体系建设
- 焦点速讯:改进金融服务,推进现代产业体系建设
- 国家乡村振兴局发通知部署巩固拓展脱贫攻坚成果
- 环球百事通!国家乡村振兴局发通知部署巩固拓展脱贫攻坚成果
- 每日看点!金融稳定法草案 提请人大审议
- 视点!金融稳定法草案 提请人大审议
- 今日热文:扎实推进复工复产,工业经济稳定恢复
- 扎实推进复工复产,工业经济稳定恢复
- 【世界报资讯】赤字率≥3%,板上钉钉
- 天天微头条丨36800亿,中国中轴版图上15年来首个“硬核”项目...
- 全球新动态:赤字率≥3%,板上钉钉
- 财政部拟出新规震慑会计师事务所严重违法失信行为
- 当前快看:财政部拟出新规震慑会计师事务所严重违法失信行为
- 天天播报:2022年1-11月全国国有及国有控股企业经济运行情况
- 全国财政工作视频会议披露新一年财政政策发力方向:强调加强...
- 全国财政工作视频会议披露新一年财政政策发力方向:强调加强...
- 每日聚焦:央行加大补水 护航年底资金面
- 央行加大补水 护航年底资金面
- 前三季度我国经常账户顺差 为历史同期最高值 跨境双向投资...
- 环球快看点丨前三季度我国经常账户顺差 为历史同期最高值 ...
- 前11月我国与RCEP其他成员进出口总额同比增7.9%
- 世界即时:前三季度我国国际收支保持基本平衡 跨境双向投资...
- 环球最资讯丨前11月我国与RCEP其他成员进出口总额同比增7.9%
- 当前消息!聚焦夯实居民养老财富储备 中信银行重磅发布《中...
- 全球报道:(外事)外交部发言人:中方将结合出行意愿恢复中国...
- 环球简讯:(外事)外交部发言人:中方将结合出行意愿恢复中国...
- 会展密集 档期不断——中国经济复苏步伐加快
- [新华社]2022年终报道 丨 年度经济关键词之“减”
- 全球微动态丨会展密集 档期不断——中国经济复苏步伐加快
- 每日速讯:[新华社]2022年终报道 丨 年度经济关键词之“减”
- 全球讯息:财政部:前11个月国有企业营业总收入同比增长8.5%
- 马斯克再画饼,为员工打“强心针”
- 世界视点!发力四季度 就业再攻坚
- 北京证券交易所、全国股转公司发布2023年证券公司执业质量评...
- 当前关注:北交所、全国股转公司发布2023年证券公司执业质量...
- 世界报道:财政部:前11个月国有企业营业总收入同比增长8.5%
- 北京证券交易所、全国股转公司发布2023年证券公司执业质量评...
- 每日观察!中消协编写的《中国居民消费投诉变动趋势调查报告》...
- 【环球播资讯】中消协编写的《中国居民消费投诉变动趋势调查...
- 环球热议:发改委运行局组织召开部分行业经济运行分析视频会
- 环球快看:2022年全球VR设备销量下滑12%,破局希望或在苹果.
- 【报资讯】外交部:中方将结合中国公民出行意愿,恢复中国公...
- 科兴三针防感染率仅8%?背后真相来了
- 发改委运行局组织召开部分行业经济运行分析视频会
- 国家发展改革委推介2022年全国消费帮扶助力乡村振兴优秀典型案例
- 【时快讯】从“四个效应”看激发经济增长潜能 ——稳预期强...
- 每日关注!财政部:1-11月国有企业营业总收入同比增长8.5%
- 银保监会向业内下发涉刑案件自查认定细则 增强主动暴露和查...
- 视讯!多地加大企业融资支持力度 推动民营经济实力持续壮大
- 焦点要闻:银保监会向业内下发涉刑案件自查认定细则 增强主...
- 当前速讯:国家发展改革委推介2022年全国消费帮扶助力乡村振...
- 每日焦点!多地加大企业融资支持力度 推动民营经济实力持续壮大
- 【聚看点】2022新华·国际金融中心发展指数发布:“纽伦沪”...
- 当前消息!中国消费者协会《中国居民消费投诉变动趋势调查报...
- 速递!1830亿元!中国人民银行发布最新公告
- 今日热讯:行政诉讼法修正草案拟规定: 当事人不服高级人民...
- 环球热门:部委和地方多举措促消费 元旦假期将迎来消费“小高峰”
- 全球最资讯丨部委和地方多举措促消费 元旦假期将迎来消费“...
- 备案审查:五年累计督促修改完善或者 废止规范性文件约2.5万件
- 【全球独家】备案审查:五年累计督促修改完善或者 废止规范...
- 世界热点评!提高政策措施协调性 努力恢复和扩大消费
- 天天新动态:货币政策念好“稳”字诀(锐财经)
- 中企联合油脂有限公司已经完成组建并将于2023年1月份开业运营...
- 货币政策念好“稳”字诀(锐财经)
- 财政部部长刘昆:2023年要更直接更有效发挥积极财政政策作用
- 中企联合油脂有限公司已经完成组建并将于2023年1月份开业运营...
- 大力实施扩大内需战略
- 今热点:前11月 我国与RCEP其他成员进出口总额同比增7.9%
- 天天观热点:科技创新助力高质量发展“加速”
- 天天时讯:《财政总会计制度》明年1月施行
- 商务部多措并举释放消费新活力
- 天天要闻:商务部多措并举释放消费新活力
- 天天报道:前11月 我国与RCEP其他成员进出口总额同比增7.9%
- 世界最资讯丨大力实施扩大内需战略
- 焦点讯息:“四举措”助力推进衔接资金发挥效益
- 全球热议:“四举措”助力推进衔接资金发挥效益
- 社会蓝皮书:北上广深等一线大城市仍为大学生就业选择偏好地域
- 社会蓝皮书:北上广深等一线大城市仍为大学生就业选择偏好地域
- 环球看热讯:布洛芬的钱,都被谁赚走了?
- 民事诉讼法再次修法,调整多项涉外民事诉讼程序相关内容
- 商务部:积极采取措施 努力恢复和扩大消费
- 当前时讯:(经济)商务部:五方面做好“两节”保供和消费促...
- 全球微资讯!民事诉讼法再次修法,调整多项涉外民事诉讼程序...
- 2022年全国财政工作视频会议召开,强调着力纾解企业困难
- (经济)商务部:五方面做好“两节”保供和消费促进工作
- 世界热资讯!2022年全国财政工作视频会议召开,强调着力纾解...
- 上海与中远海运签署战略合作协议
- 商务部:不断增强消费对经济发展的基础性作用
- 环球快资讯丨商务部:积极推进国家级经开区创新提升
- 每日时讯!商务部召开例行新闻发布会,近期有哪些经贸热点值得...