养老金转移支付预算增长引关注-当前视点

本周，何时官宣2023年退休人员基本养老金调整政策备受关注。

(资料图片)

参照去年惯例，5月16日正是人社部和财政部发布《关于2022年调整退休人员基本养老金的通知》的日子。除此之外，近日发布的财政部有关文件显示“中央对地方转移支付预算作出大幅度调整”也引起坊间对今年基本养老金该做如何调整的期待。

财政部前不久在官网公布《2023年养老金转移支付预算》并同期发布《关于2023年中央对地方转移支付预算的说明》(以下简称《说明》)时，提到了基本养老金转移支付预算数的涨幅为15.7%。

对于上涨原因，《说明》表示，主要是2023年继续适度提高企业、机关事业单位退休人员养老金标准，根据企业、机关事业单位退休人员人数测算而来。

“1962年出生人口高峰期的适龄退休人口陆续开始领取养老金是推高养老金转移支付需求的一大原因。”中国老年学及老年医学学会老龄金融分会理事刘广君在接受中国经济时报记者采访时表示，这代人开始领取养老金，造成养老金领取规模暴增，必然要从财政上加以支持，以确保基本养老金制度的稳定运行。

统计显示，截至目前，企业和机关事业单位退休人员的数量已经超过1.3亿人。养老金转移支付预算，正是用于支撑养老金领取规模的上涨。

此外，我国政府近年来持续关怀老龄人口的基本养老权益，比如统一城乡居民养老保险制度等都会为财政转移支付提出更大需求。

在刘广君看来，不同于政府对个人养老金和社会商业保险负监管责任，国家基本养老保险制度是由政府承担责任的，属于国家构建的制度体系。“国家必须肩负起从制度设计到管理运行和待遇权益维护的责任，这也是财政预算对基本养老金提升转移支付标准的基本背景。”他说。

在日益严峻人口老龄化程度加剧的社会背景下，确保基本养老保险制度稳定可持续早已提上日程。

刘广君强调，必须确保国家基本养老保险制度的可持续性和充足性。一是可持续性，即要保证基本养老金制度的稳定运行，其中就涉及年度养老金的资金充裕；二是充足性，即要保障退休人员领取基本养老金能够实现逐年上涨。

“无论哪一点都需要国家财政积极作为给予支持。”刘广君表示，基本养老金年度涨幅最起码要和CPI挂钩，同时要和待遇领取人员的可支付能力相匹配。

那么，2023年养老金转移支付预算数增长了15.7%，会否带动2023年基本养老金的涨幅扩大？

刘广君分析，年度基本养老金调整不会出现较大变化，毕竟，考虑领取养老金的退休人口结构因素等变量因素，养老金调整仍将维持稳定上涨。

通过比较近几年养老金转移支付预算变化和最终公布的基本养老金涨幅，可以发现，年度养老金涨幅基本维持在4%—5%的上涨区间。

比如，2022年基本养老金转移支付预算数为10155.76亿元，比2021年执行数增长11.5%，同年养老金的涨幅为4%；再比如，2020年基本养老金转移支付预算数为8150.52亿元，比2019年执行数增长11.6%，同年养老金的涨幅为5%。

对于个人领取基本养老金的变化幅度，刘广君表示，其更多取决于个人缴费基数、缴费年限和账户积累额、领取时间等变量因素。

此外，刘广君强调，应从个人角度审视当代养老问题，不应该仅局限于养老金本身，还应持续提升个人应对潜在养老风险的能力，包括树立正确的养老观念、培育养老资产、实现终生自立等多方面综合考量。

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