国是论坛把脉2020 银行利润一枝独秀不是好事

“宏观调控既不能大水漫灌强刺激，也不能小水漫灌弱调节。”“银行利润一枝独秀对国民经济大局而言不是一件什么好事儿。”“不能为了个体的‘所谓的正确’，带来全局的整体的错误。”12月24日举行的“国是论坛2019年会：新时代·新使命”活动金句频出。

来自政府、智库、监管部门的嘉宾报告了对中央经济工作会议精神的学习体会，也介绍了2020年在实现财政政策提质增效，推进外汇供给侧结构性改革，稳定扩大利用外资方面的安排和期待。

供给侧结构性改革内涵和要求不断拓展

全国政协委员、经济委员会副主任杨伟民详细的阐述了学习中央经济工作会议精神的体会。

杨伟民表示，2019年经济增长速度可以保持在预期目标之内。也就是说2019年中国的GDP总量将接近100万亿，人均GDP将突破一万美元。“这两个数值，我觉得具有重要的标志意义。它标志着中国经济又上了一个新的台阶。在今年这样复杂多变的国内外部环境下，取得这样的成绩实属不易。”杨伟民说。

杨伟民表示，中央经济工作会议对把结构性和体制性问题放到了前面，是实施供给侧结构性改革的一个时代背景。中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。

杨伟民指出，去年中央经济工作会议提出了五个必须的规律性认识，今年又提出了四个重要认识。这具有很强的指导性、针对性，需要提醒注意。

四个重要认识分别是：一要把握好逆周期调节的度，不能强刺激，也不能弱调节。衡量的尺度之一就是是否激活了微观主体活力。

二是要树立全局观念、整体意识、把握好多重目标的平衡。“不能为了个体的“所谓的正确”，带来全局的整体的错误”。当然目标平衡是动态的。在现在目前经济下行期，要更加注重稳增长，不能各种约束性的政策集合用力。

三是要求加快改革，通过深化市场化改革和扩大高水平的开放，逐步激活潜能。

四是要树立底线思维、强化风险意识，守住不发生系统性风险的底线。

杨伟民说，这次中央经济工作会议把贯彻新发展理念作为一项任务，这并不多见。与上述四个认识实际上是异曲同工。

杨伟民进一步表示，中央经济工作会议公报中将民生问题放在了宏观政策和产业区域发展的工作任务安排之前。这是当前阶段的大背景的需要，也是理念的升华。改善民生与经济增长相辅相成、相互促进。

展望明年，宏观政策总的是三大政策协同。宏观政策要稳，微观政策要活。社会政策要托底，要确保民生，特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，减税降费力度的加大，部分基层出现了财政支出面临较大的压力。所以要确保“保工资、保运转、保基本民生”的三保支出，不能出现缺口。

杨伟民强调，中央经济工作会议特别提出降低社会融资成本。目前实体经济利润过低，民间投资低迷、消费减速等等深层次的原因之一就是融资成本还是过高。银行利润一枝独秀对国民经济大局而言不是一件什么好事儿。

“实现高质量发展必须坚持供给侧结构性改革，2015年以来的历次中央经济工作会议都提出供给侧结构性改革，而今年仅是新闻稿就出现了七次，说明内涵和要求还在不断地拓展。”他说。

要坚持巩固、增强、提升、畅通的八个方针，坚持创新驱动和改革开放两个轮子，在深化供改上持续的用力，这里面既包括加快农业供给侧改革，加快生猪生产，深化科技体制改革、加快科技成果转换应用，支持战略性产业发展，推动制造业优化升级，降低企业的用电、用气、物流等成本，有序推进僵尸企业处置。也包括大力发展数字经济，加强战略性、网络性基础设施建设等，这些是新的内容和要求。

区域发展方面，提高中心城市和城市群的承载能力是一个明确的政策方向。

杨伟民最后说道，会议强调了几项与激发经济潜能或者说和稳增长密切相关的改革，包括了支持民营企业的改革。他预计，未来中小企业的政策措施可能还会进一步的完善。此外，会议提出要改革土地计划管理方式也是一个新提法。

中国社会科学院副院长高培勇表示，中央经济工作会议对2020年工作做出明确要求，其一就是保持经济运行在合理区间。按照新发展理念的理解，合理区间既要有量的要求，也要有质的规划。对于合理区间的描述不能仅用GDP增速一个维度，必须同时考虑就业、民生改善、区域发展的状况等。

积极财政政策将调整优化支出结构加强宏观政策协同

2019年财政政策有力支持了实体经济发展。今年我国实施更大规模的减税降费，在确保公平和效率的前提下有效减轻了市场主体负担。同时通过完善税收政策，培育创新主体，进一步加大研发费用优惠政策的支持力度，促进企业减少成本，用于研发、技改等再投资，引导加大研发投入。

财政部副部长许宏才表示，今年以来，我国经济运行总体平稳，经济结构调整稳步推进，新兴产业发展持续加快。1-10月，全国实现减税降费近2万亿元，预计全年减税降费的数额将超过2万亿，占GDP的比重超过2%。

许宏才表示，财政部将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，推动实体经济振兴和高质量发展。

一是加强宏观政策协同为创新、创业营造良好的发展环境。进一步加强统筹协调、部门合作和上下联动，加强财政政策同货币政策及投资、就业、产业、区域等政策的协同配合，确保形成合力，引导资金、技术、人才等要素，汇聚到实体经济领域，保持实体经济的生机、活力

二是巩固和拓展减税降费成效，进一步降低实体经济企业成本，不折不扣落实减税降费各项政策措施，加大部门协调配合和对地方指导督促力度，加强政策宣传和解读，帮助企业用好相关政策。进一步释放减税降费政策红利，确保企业等市场主体有实实在在的获得感。

三是调整优化财政支出结构，精准发力促进产业优化升级。坚持政府过紧日子，大力压缩一般性支出，减少非必须、非重要支出安排。节省资金用于保障重点领域支出，加大对于先进制造业等重点领域关键环节的投入、引导力度，坚持提升实体经济的发展质量。

中国吸引外资仍将稳坐全球首位

1-11月，全国新设立外商投资企业36747家，实际使用外资8459.4亿元人民币，同比增长6.0%(折1243.9亿美元，未含银行、证券、保险领域数据)。我国今年利用外资规模稳步增长。

在国际形势复杂严峻的情况下，不少人都关心，2020年中国还会持续吸引跨国公司的投资吗?中国国际经济交流中心副理事长魏建国给出的答案是肯定的。

魏建国给出了四条理由：一是明年1月1号中国将实施新的《外商投资法》通过促进的条件、政策、与服务实现进一步开放政策。新投资法明年真正实施后，将给跨国公司吃下定心丸。

二是我国的营商环境在持续优化。世界银行最新的全球营商环境报告显示，中国营商环境排名跃升至全球第31位，比去年提升15位。魏建国认为，如果我国在提高营商透明度、加快贷款速度等指标进一步发力，在营商环境的登记、工商注册环节保持优势，未来三到五年中国在全球营商环境排名将进入前十，甚至有可能进入前五。

三是区域经济的持续发展。魏建国预计，区域全面经济伙伴关系很可能明年就敲定，这将是一个占全球经济总量接近50%、外贸量接近30%的区域，对外资很具吸引力。魏建国还预计，中日韩自贸协定谈判明年也将加速推进。

四是全球生产要素的重组。魏建国表示，中国有全球最大的消费市场和完美的生产链。跨公司需要把工厂要设在离市场最近的地方，科研、研发最近的地方，以随时观察到市场的需求。

对于明年我国吸引外资的发展趋势，魏建国提出了三个首次。他认为明年中国外资将会首次出现大中小项目一起发力，首次出现服务业或制造业并头齐驱。魏建国预计，明年我国10亿美元以上的中型外资项目会超过1000个。

外汇体制改革重心是守住面、突破点、把好线

国家外汇管理局副局长陆磊受人民银行副行长、外汇局局长潘功胜之托，为就2019年外汇市场演变、基本经验和今后一个时期外汇管理体制改革及政策取向进行了演讲。

陆磊表示，2019年稳定外汇市场的基本经验是：以改革开放为主要手段，以此有效应对严峻复杂的外部冲击。平衡性是2019年外汇管理改革和外汇市场运行的最大亮点。

2019年，我国外汇市场供求基本平衡，总体呈现“四个稳”：人民币在全球货币中表现稳健平衡、国际收支基本平衡、外汇供求总体平衡、国际储备总量、结构、投向和回报自求平衡。

陆磊表示，2020年外汇体制改革的重心是守住面、突破点、把好线。我国外汇市场运行外部环境正在发生深刻变化。必须强化风险意识，高度警惕国际市场的“黑天鹅”或“灰犀牛”事件，切实做好应对预案，坚持以改革开放为动力，着力抓重点、补短板、促开放，切实维护外汇市场稳定，推动高质量发展。

陆磊强调，守住面是加快完善跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，宏观上要防止外部风险冲击引发跨境资本异常流动，必须关口前移，必须更加精准地找到重要变量之间的必然关系，以市场化方式逆周期调节跨境资本的顺周期波动。在微观上，必须保持政策的稳定性、一致性和可预测性，严厉打击虚假欺骗性外汇违法违规行为，维护外汇市场秩序。

突破点在于，继续推进外汇供给侧结构性改革，服务实体经济，提升贸易投资自由化便利化。改革要点、制度要点、开放要点、兑换要点。统筹考虑经济发展阶段、金融市场状况、金融稳定性要求，有序推进不可兑换项目的开放，提高可兑换项目的便利化水平。进一步健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。切实维护境外投资者合法权益，持续优化营商环境。支持上海自贸试验区、雄安新区、粤港澳大湾区、海南自贸港等对外开放新高地建设。

把好线是，加强科技金融与外汇市场融合，抓住监管科技发展这一主线。外汇局搭建的跨境金融区块链平台，是目前唯一一个中央国家机关在国家互联网信息办公室进行备案的区块链平台。下一步，我们将逐步扩大试点范围，拓展区块链技术在跨境融资、宏观审慎管理的应用场景。同时，要推进外汇领域改革开放应对数字货币的前瞻性研究，探索新形势下的外汇监管科技体系建设。

陆磊介绍，外汇管理要在防控风险的前提下深化金融市场改革开放，提升开放经济条件下的国家治理体系和治理能力现代化。把握好中国金融市场开放的时机和步调，在守住风险的前提下与更高水平的开放标准统筹平衡。金融市场开放不是一放了之，而是要建立在有效防控金融市场风险的基础上，要树立底线思维、强化风险意识。外汇局一直采取“先经常后资本、先长期后短期、先机构后个人、先流入后流出、先直接后间接”的渐进式开放思路。

“这是具有中国特色的金融开放道路，是应该长期坚持的路径选择。”陆磊说。

同时，外汇局还将始终坚持金融开放服务实体经济发展的方向。金融是现代经济的核心，是跨期、跨部门、跨主体、跨境配置资源的重要媒介。未来，必须回归本源，坚持走中国特色的金融开放道路，把服务实体经济作为金融开放的出发点和落脚点，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，推动现代服务业扩大开放，加快构建自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放新高地和高质量发展的动力源。

标签： 银行利润