加码央企“科改”基因 混改将迎更大浪潮

对于已经进入落地倒计时的《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》来说，混改“升级”似乎已成业内普遍共识。不过，若从更加细分的角度来看，多位受访的业内人士认为，后续科技型国企混改预期将进一步升温。

中国民生银行研究院民企发展研究中心负责人徐继峰在接受《证券日报》记者采访时表示，随着科技强国上升至发展战略，对于作为我国主要市场主体的国有企业来说，通过科技型国有企业改革以打造国有科技标杆企业，对于提高科技型国企整体竞争力、解决关键核心技术的“卡脖子”问题，均有重要意义，预计后续科技型国企在混改等方面会进一步有所突破。

加码央企“科改”基因

“突出抓好科技创新”不仅是近几年国资委引导央企高质量发展的主要内容之一，这同时也是央企基于自身诉求所要加快实现新突破的主要发力点。

如从监管角度来看，自去年底国务院国有企业改革领导小组办公室印发《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》，重点推动部分中央企业和地方国有企业科技型子企业在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，以此打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵;仅过去不到半年时间，已完成改革方案备案的204户“科改示范企业”名单于4月27日正式对外公布，其中包括138家央企子公司及66家地方国有企业。

国资委党委委员、副主任翁杰明指出，开展“科改示范行动”是加强国有企业自主创新能力的重要举措，科技型企业的定位和特性决定了要在以改革创新激发活力动力上先行一步，科技型企业改革创新的成熟经验有利于为全国国有企业改革提供有益示范。

阳光时代律师事务所合伙人朱昌明在接受《证券日报》记者采访时表示，随着当前国企改革进入新阶段，于改革而言也愈发强化“改机制”的要求。从目前推进的科技型国企改革举措上看，混改及股权激励相对来说应用的较为广泛，且已初见成效，尤其是股权激励实现的员工与企业利益捆绑，以此建立价值共创、风险共担、利益共享等机制。总体上看，改革确实要有一段时间的磨合期和过渡期，所以也要给科技型国企时间，让其逐步发挥改革效果。

《证券日报》记者注意到，从今年以来国资委领导的相关调研情况来看，“科技”主线似乎愈发清晰。如7月27日至28日，国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗赴山西省就深化国有企业市场化改革和科技创新发展情况开展调研时，除肯定太原钢铁在科技创新等方面的探索外进一步称，希望太原钢铁借助即将出台的国企改革三年行动方案，进一步深化改革创新，以更加有力的措施，努力蹚出一条高质量转型发展的新路子。

再比如，7月24日，国资委党委书记、主任郝鹏到中国航发调研强调，要充分发挥新型举国体制优势，尽快在关键核心技术领域取得更大突破，实现技术自立自强;要以实施国企改革三年行动为契机，鼓励基层大胆改、主动改，进一步激发企业的活力动力;要坚定不移地实施人才强企战略，创新人才工作政策，建立健全有利于各类人才脱颖而出、充分施展才华的体制机制。

而稍早前，彭华岗赴中冶京诚时亦强调，要抓住“科改示范行动”有利契机，将深化市场化改革与提升自主创新能力有机融合，在重点难点问题上率先取得实质性突破，充分激发各类人才的活力动力，并且要以扎实作风狠抓改革方案的落实落地，争取早日取得显著成效。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，长期以来，科技型企业一直都与其他类型企业被同样对待，这在很大程度上抑制了科技型企业的创新活力。不过，随着近年来国资委多项改革措施的引导，尤其是分类改革以及科改示范行动的出台，这无疑明确了科技型国有企业的改革发展方向，并将有效加快股权激励等激励制度在科技型国有企业的实施，进而推动形成更多高质量科研创新成果，加快科技型国有企业的发展步伐。

混改将迎更大浪潮

朱昌明认为，目前无论是从国内或是国际来看，通过改革提升科技型国企自主创新能力，俨然成为当前国企改革的突出导向之一。

比如今年年初，中化集团和中国化工将旗下农业板块主要资产进行重组，至此新的超级巨头“先正达集团”诞生。据悉，新集团将国际领先的农业科技与中国产业制造能力相结合，致力于为全球农业提供广泛、具有创新性和竞争力的产品和服务。

事实上，这只是中化集团打造科技驱动创新型企业的一个缩影。如果仅从激励角度来看，中化集团有关负责人告诉《证券日报》记者，中化集团坚持在国企属性前提下无限接近市场化的原则，重点针对科技型企业优化中长期激励顶层设计，梳理推出中长期激励工具15项，共10个科技项目已启动开展分红激励。而从激励的效果来看，其科技创新与成果转化能力确实得以进一步增强。比如通过创新实施各项激励机制，自2018年8月份至2020年3月份，中化集团旗下上市公司中化国际累计科技投入达13.9亿元，申请发明专利253件，实现新产品销售64.3亿元。

刘兴国认为，在当前阶段，科技水平的提升必须更多依靠自主创新，而为了提升央企的自主创新能力，则需要深度激发科研人员创新活力、创新潜力，最大程度、最高效地利用科研资源，并相应产出更多高质量科研创新成果。很显然，现阶段激发企业创新活力与潜力，除了精神上的激励，也需要通过形成利益共同体、通过让创新者与企业共同分享创新成果来提供物质上的激励。从过往数据来看，股权激励可以说是科技型企业最为有效的激励方式。一方面，这能有效调动员工积极性，成功留住核心人才并持续激发其创新活力，另一方面，这还能保证研发团队的稳定，在增强其创新能力的同时，助推企业成长为相关领域中的领先企业。

值得关注的是，除了股权激励外，今年混改的企业覆盖范围也进一步瞄向科技型企业。如7月30日，天津百利机械装备集团有限公司在天津产权交易中心披露，将其持有的天津液压机械(集团)有限公司100%股权整体转让;而稍早前，历时近两月的天津中环集团混改项目，正式公告TCL科技成为该混改项目的最终受让方。不仅如此，早在今年年初，彭华岗还曾公开表态称，在突出抓好科技创新，增强央企稳增长工作动力方面，国资委要强化自主创新能力建设，继续推动科技创新能力强、市场应用前景好的企业上市。

朱昌明认为，随着科改示范行动的展开，科技型国企改革将在三大领域力争实现突破：一是以“人”为核心，借助市场化选人用人机制以及强化激励等举措，将科研技术人员的收入与科技创新、科技成果转化挂钩，激发科研技术人员的积极性和创造性;二是以“创新”为导向，建立健全科技型企业主导产业技术研发创新的体制机制;三是以“协同”抓手，充分整合科研力量、资金资源等创新要素。通过混改引入社会资本、先进技术、市场化机制，形成推进科技创新的协同氛围和整体合力，推动科技成果转化，打造一批科技创新骨干企业。整体上看，预计未来国企混改将在科技型企业中加快推行。

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