“十四五”进一步明确实施全面推进乡村振兴的路径和措施

“十四五”规划纲要将全面推进乡村振兴作为今年和未来的工作重点，进一步明确了实施全面推进乡村振兴的路径和措施。近期，农业农村部等部门连续出台有关推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、粮食安全、种业发展、农业现代化等方面的改革措施，全面推进乡村振兴落实的政策细则逐步明确。

乡村振兴迎多重政策支持

“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”是“十四五”规划纲要中全面推进乡村振兴的重要内容，同时也是今年政府工作报告强调的任务目标之一。

中共中央、国务院22日印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。文件细化了6大方面共24项措施推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，对建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、支持脱贫地区乡村特色产业发展、对低收入人口兜底保障，以及做好财政、金融、土地、人才等方面的政策衔接做出了具体、细致的政策安排。

中国人民大学教授郑风田表示，脱贫摘帽不是终点，而是新的起点，贫困地区脱贫后，仍然存在底子薄的问题，需要做好从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的过渡。在脱贫攻坚过程中，我们探索了乡村治理的成功方式和有效途径，形成了一套体制机制，可以在今后全面推进乡村振兴中发挥重要作用。

各地也在加快推进政策细则落实。重庆市在产业、就业、基础设施等方面作出具体部署。其中，在就业方面，研究制定十条硬措施，保持就业扶贫现有政策、资金支持、帮扶力量的稳定，以及优先稳岗就业，优先兜底帮扶，优先资金保障等。同时，出台具体措施对农村低收入人口进行分层分类常态化帮扶。

安徽省农业科学院副院长赵皖平表示，由于历史欠账较多，贫困县摘帽后在“双基”建设、产业发展等方面依然存在短板。未来要持续补齐“双基”建设短板，不断完善农村道路、水利、环保、通信等基础设施建设和农村基础教育、基本医疗、养老服务等公共服务能力建设。

保障粮食安全和农产品有效供给

粮食安全是全面推进乡村振兴的重中之重，是“十四五”规划强调的重点内容，也是各地、各部门落实全面推进乡村振兴战略的着力点。

农业农村部日前与黑龙江省签署部省共同打造国家粮食安全“压舱石”、加快推进农业现代化合作框架协议，在加强黑土地保护、强化科技创新、提升粮食生产装备水平、加快农业绿色转型、推进种养加融合发展等5个方面出台了21项措施。明确到2025年，黑龙江省建成1亿亩以上高标准农田，粮食生产能力达到1600亿斤。同时，农业质量效益进一步提升，粮食加工转化率达到70%，实现品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

与此同时，包括农业农村部在内的多部门近期围绕粮食安全出台了系列政策。国家发展改革委、农业农村部、财政部等部门日前共同出台文件，进一步细化了“菜篮子”市长负责制的细则。蔬菜种植面积、产量，肉类和水产品产量，以及“菜篮子”产品质量安全监管情况、价格上涨幅度等都作为“菜篮子”市长负责制的考核标准。

保障粮食安全，种业是基础。农业农村部近日宣布已经确定全国农业种质资源普查总体方案。计划用3年时间全面完成第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，实现对全国2323个农业县(市、区)的全覆盖。届时，将全面完成农作物、畜禽和水产种质资源普查，摸清全国种质资源种类、数量、分布、主要性状等家底，明晰演变趋势，发布种质资源状况报告，有效收集和保护珍稀、濒危、特有资源。

农业农村部还出台文件明确了未来5年内“打好种业翻身仗”的目标。通过发掘一批优异种质资源、启动重点种源关键核心技术攻关等具体措施，计划到2025年，育种创新取得重要进展，培育一批有自主知识产权的核心种源和节水高抗新品种。

推进乡村产业高质量发展

促进产业发展是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要内容，同时也是提高农业质量效益和竞争力、丰富乡村经济业态的主要内容。

农业农村部日前召开专门会议研究推进乡村产业高质量发展问题，明确了未来加快构建现代乡村产业体系，提升乡村产业链供应链现代化水平的路径，从规划、平台、企业、要素、机制五大方面出台了具体措施，加速推进产业政策落地。

具体包括各地编制好“十四五”乡村产业发展规划;建设好示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群以及农产品加工园和返乡入乡创业园等平台;发展壮大龙头企业，培育农业产业化联合体;破解乡村产业发展用地难、贷款难问题;推广契约式、分红式、股权式利益联结方式，让农民有活干、有钱赚等。

赵皖平说，无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴，都将产业发展摆在突出位置。要聚焦优势产业，重点扶持一批龙头企业，培育新型农业经营主体，打造区域农业产业品牌。

农业农村部表示，未来要进一步推进各项政策落地，拓展乡村功能价值，拓展产业增值增效空间。计划到2025年，农产品加工业营业收入达到32万亿元，主要农产品加工转化率达到80%。与此同时，培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群，乡村休闲旅游年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元。

郑风田表示，推进乡村产业高质量发展在乡村振兴中有着十分重要的作用，对支持农村构建起可持续发展能力有着重要意义。未来应进一步推进政策落地，不断推进农业农村现代化发展，助力全面实现乡村振兴。

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