中小银行改革化险,银保监会表态这样干
文 | 苏向杲 杨洁
5月20日,银保监会召开通气会,银保监会相关部门负责人表示,银保监会持续加强和改进公司治理监管,推动包括中小银行在内的金融机构深化公司治理改革,并将此作为防范化解风险、实现高质量发展的重要手段。
银保监会相关部门负责人表示,下一步,城商行改革化险的监管重点包括坚持党对金融工作的领导,完善公司治理,形成监管部门与地方属地的工作合力,一体推进强监管强监督。农村中小银行的监管重点包括四个方面:坚持底线思维,抓好风险防范化解;坚持改革思维,推进深化改革;坚持做小做散,改进金融服务能力;坚持严监管态势,提升监管效能。
改革化险取得明显成效
城商行和农村中小银行是中小银行的主要组成部分。
银保监会相关部门负责人介绍,截至一季度末,全国共有城市商业银行法人机构128家,总资产46.7万亿元,在我国商业银行中占比15.5%,在银行业金融机构中占比13%。
银保监会相关部门负责人表示,2017年全国金融工作会议以来,监管部门持续督促和引导城商行坚守定位,回归本源、专注主业,持续整治金融乱象,取得明显成效。
数据显示,2017年至2021年间,城商行资产年均增速9.8%,较2011年至2016年年均增速(23.1%)明显下降13.3个百分点,基本回归商业银行平均水平。资产结构方面,城商行贷款在总资产中占比从2016年末的36%升至51.3%,投资资产占比由40.6%下降至35.2%,同业资产占比由11.8%下降至5.9%。金融乱象整治方面,2017年以来,处罚城商行2842家次,合计罚没12亿元。
农村中小银行发展方面,银保监会相关部门负责人表示,农村中小银行整体实现了平稳发展,风险总体可控,有力支持了实体经济发展。
数据显示,2021年末,全国共有农村中小银行3902家,其中农村信用社(含农村商业银行、农村合作银行)2199家。资产负债稳步增长,2021年末资产负债分别为45.7万亿元、42.2万亿元,均占银行业的14.1%,较2017年末分别上升0.7个百分点。各项监管指标总体良好,资本充足率12.4%,不良贷款率4%,拨备覆盖率122.9%。
另外,在风险处置方面,2018年以来,银保监会累计处置高风险农村中小银行627家,处置不良贷款2.6万亿元,金额超过前十年的总和。此外,农村中小银行发展还呈现主责主业进一步夯实,支农支小贷款持续增加,股东股权乱象初步遏制,体制机制改革实现破题等特征。
中小银行仍存在一些“结构性”问题
在取得明显成效的同时,银保监会相关部门负责人同时指出,目前城商行和农村中小银行也存在“结构性”“部分地区历史积累的风险体量较大”等问题。
就城商行,银保监会相关部门负责人表示,由于周期性、体制性、结构性、行为性因素,城商行领域也存在一些结构性的问题,个别机构多年积累的问题比较严重,存在一定风险隐患。
基于城商行发展过程出现的风险隐患,监管部门与地方党委政府一道,有重点地开展了一系列风险防控化解工作。首先是完善处置政策;其次是推进改革化险,包括加大不良处置、推进改革重组、推动引入战投、实施精准拆弹等举措;第三是力求标本兼治,举措包括加强党的领导与公司治理有机融合、强化公司治理监管、引进管理人才。
就农村中小银行,银保监会相关部门负责人表示,农村中小银行风险总体可控,整体收敛。然而,从存量看,部分地区历史积累的风险体量较大,需持续加大处置力度;从增量看,疫情冲击、经济转型及行业变革等带来的风险将逐步显现。
“农村中小银行可持续发展面临挑战,主要体现在五个方面:党的领导融入公司治理的路径有待完善;股东股权管理和公司治理存在缺陷;部分地区风险处置资源不足;风险防控法律制度不健全;县域金融市场竞争激烈。”银保监会相关部门负责人表示。
下一步坚持严监管态势 提升监管效能
在剖析上述问题之后,银保监会也开出了“药方”。据介绍,今年以来,银保监会主要开展了四方面工作:继续落实健全公司治理三年行动方案;部署公司治理重点问题整改;开展股权和关联交易专项整治;完善日常风险监测预警。
就城商行未来的监管重点,银保监会相关部门负责人表示,下一步,要把完善公司治理作为城商行改革化险的重中之重,强化股东股权监管,促进形成有效自我约束,实现高质量发展;金融监管部门将与地方党委政府协同发力,共同防范化解区域性金融风险;监管部门将坚守“监管姓监”定位,加强与纪检监察部门的联动协同,一体推进金融反腐和处置金融风险。
针对农村中小银行,银保监会将继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针,深入推进农村中小银行改革化险,持续增强服务实体经济能力。
一方面,毫不松懈抓好风险防范化解。拓宽风险处置资金来源,合理运用存款保险基金、金融稳定保障基金等,“一行一策”稳妥处置重点高风险机构,确保风险不外溢。另一方面,毫不动摇推进深化改革。鼓励优质银行、保险公司和其他适格机构参与并购重组农村中小银行,会同相关部门落实鼓励中小银行兼并重组支持政策,按照市场化法制化原则推动农村中小银行兼并重组和区域整合。
在改进金融服务能力方面,要进一步优化支农支小定位监管,督促农村中小银行坚守主责主业。坚持信贷资金源于当地、用于当地、小额分散原则,不得吸收异地大额存款,不得发放异地贷款,严控大额授信,下沉对本地市场的服务重心。
此外,还要坚持严监管态势,提升监管效能。坚守“监管姓监”定位,持续加强监管作风建设,强化监管责任担当,大力弘扬恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神。
银保监会相关部门负责人表示,下一步,银保监会将持续努力,扎实推动各项工作取得实效,不断提升银行保险机构的公司治理质效,为中小银行机构改革化险、实现高质量发展提供有效支撑。
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