民企改革再加速

本报综合报道 支持民企改革发展，部委再度发声。

10月21日，国家发改委就推广地方支持民营企业改革发展典型做法举行专题新闻发布会。国家发改委体改司司长徐善长称，将多举措支持民营企业改革发展。

事实上，近段时间以来，中央层面对民营经济和民营企业频频表态。专家分析，这意在正本清源，坚定企业家信心，同时也意在鼓励民营企业加快创新升级步伐。依法整顿市场秩序，促进公平竞争，是成熟市场经济的表现，将为包括民营企业在内的所有市场主体创造更公平、更优化的发展环境。

那么，此次专题新闻发布会关于力挺民企有何新举措？力挺的背后是什么原因？专家对此有何分析？

支持民企发展成效优

民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，是推动经济社会发展的重要力量。

2019年12月，中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。

近两年来，国家发展改革委会同各地方各部门聚焦民营经济面临的短期突出问题和长期体制机制难题，大力推动意见落实，取得了一些成效：

油气进出口领域实现零的突破，民营企业首次获得原油非国营贸易进口资格、成品油非国营出口资格；铁路投资建设领域实现零的突破，首条民间资本控股的杭绍台高铁有望于今年年底建成通车；核电领域建设投资实现零的突破，首家民营企业参股投资核电项目；保护民营企业及民营企业家产权及合法权益的法治环境不断优化，20多部涉产权法律法规立改废，5847件涉产权规章规范性文件被清理，4050件涉政府产权纠纷问题妥善化解；截至去年年底，全国政府部门和大型国有企业列入台账的无分歧拖欠民营企业中小企业的欠款全部清零；在金融信贷方面，民企也占得半壁江山。截至8月末，民营企业贷款余额达52.5万亿元，比年初增长11.5%；今年已为7000多万户民营企业发放贷款，贷款户数增长30%；前8个月，银行机构新发放的企业类贷款中，53%发放给民营企业；全国4000多家高校和科研院所将10.2万台（套）大型科研仪器和90余个重大科研基础设施纳入科研设施与仪器国家网络管理平台，向民营企业开放共享。

“打压民营经济”论毫无根据

近段时间有关部门针对资本无序扩张、垄断等违法违规行为出台了监管举措。这些举措针对的是“无序”，强调的是“规范”，是推动相关行业健康发展、促进社会公平正义的务实行动、必要之举，不针对特定所有制企业，更不是针对特定所有制的特定企业。由此引发的“打压民营经济”的曲解和杂音，是毫无根据的。

万博新经济研究院院长滕泰表示，近期以来，中央对民企频频表态，一再肯定民企对经济增长、就业以及推动市场化改革的重要作用，多次强调支持民企发展的方针政策不变，并上升到保护产权的高度。这充分体现了中国对民营经济和民营企业发展的高度重视。多次表态既与当前社会上流传的一些对共同富裕的错误解释有一定关系，同时也与当前民企面临转型升级挑战有关，意在鼓励民企积极把握新时代经济发展和价值创造规律，加快创新升级步伐。

疫情暴发以来，我国民营经济发展确实遇到了一些困难，主要集中于下游行业的中小微企业，以及直接接触类的生活服务业企业等，面对原材料价格上涨、疫情多点散发，生存压力尤显。但大量民企凭借自身活力和韧性，呈现出高质量发展的新趋势。疫情发生以来，中央和各级政府支持和纾困民企的政策持续出台，从放宽市场准入限制、支持参与国企混改，到降低税费负担、深化放管服改革等举措，都有利于营造民企发展的政策环境。

两大领域将开展增量混改

随着国有企业混合所有制改革不断深化，民营企业参与混改的深度和广度都有大幅提升，阶段性成效突出。关于民企参与国企混改，发改委表示，下一步将研究建立混改引战对接机制，围绕国家重大战略，在新能源、储能设施建设等领域开展增量混改。

何为增量混改？中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，从混改的方式看，有存量混改和增量混改两种方式。存量混改实质上是一进一退，在新进投资者进入的同时，也意味着原投资者的退出，对混改企业来说，只是换了一个投资者，并不会增加企业的注册资本和净资产。

增量混改则意味着混改企业以增发新股份的方式落实混改，也就是说，新投资者的进入将带来注册资本的增加，给混改企业输入增量资金。所以，增量混改更有助于增厚混改企业的资金实力，强化进行新能源、储能关键核心技术研发的资金投入能力。

随着国有企业混合所有制改革不断深化，民营企业参与混改的深度和广度都有大幅提升。据介绍，混改试点方面，2016年至今，国家发展改革委和国资委先后推出了4批共208家混改试点。目前，近100家试点已经完成引入战略投资者、调整股权结构等主体任务，共引入外部资本2000多亿元，外部资本平均持股比例达35.9%。

刘兴国表示，当前新能源、储能领域都存在明显的技术瓶颈，需要加大研发投入力度，这无疑需要雄厚的资金作为支撑。一方面，需要集合国有资本与民间资本力量，共同参加相关技术研发，强化资金支撑能力；另一方面，基于技术研发与产业发展的不确定性，也需要多路资本共同参与，在共享发展成果的同时，也共担经营风险。以混改方式推动，是一个较优方案。

发改委体改司副司长蒋毅表示，当前民企发展面临的挑战和困难依然不小。必须下大力气持续抓好支持民企改革发展各项任务的落实。通过多种方式，持续发现和了解民企在产权保护、招投标、市场准入等领域存在的典型问题，及时研究解决。

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