范一飞:推动支付领域反垄断向纵深发展
“回首‘十三五’,我国支付产业规模持续增长,市场秩序逐步规范,行业监管有力有效,服务绩效明显提升,对外开放不断深化,移动支付国际领先地位持续巩固,支付产业已经步入高质量发展阶段。”9月24日,在第十届中国支付清算论坛上,中国人民银行副行长范一飞说道。
范一飞指出,2020年,我国数字经济规模近5.4万亿美元,同比增长9.6%,增速居全球第一。未来如何乘势而上,巩固深化移动支付领先优势,进一步释放数字支付的放大、叠加、倍增效应,需要产业各方积极探索。
实现高质量发展必须依靠创新驱动,支付产业要大力提升自主创新能力,避免在支付技术基础领域出现卡脖子问题。同时,新形势下仍需始终坚持支付行业严监管。支付领域涉及千家万户,保护老百姓切身利益必须加强监管。
支付基础设施是国之重器,面对百年未有之大变局,支付产业各方都要切实增强机遇意识和忧患意识,牢固树立底线思维,把安全发展贯穿到支付的全链条、全过程,共同筑牢国家金融安全屏障。特别需要强化前瞻性思维,对困难和风险估计得更充分、思考得更深入,确保金融管道、经济血脉持续高效运转。
对于如何谋划长远发展,持续推动支付产业新发展格局。范一飞强调,要坚守“支付为民”初心,确保一切发展为了人民,还要旗帜鲜明地树立“支付为国”理念,坚决服从国家战略大局。
一是坚持人民至上,坚决推动支付领域反垄断向纵深发展。支付产业与人民群众息息相关,只有坚持以人民为中心,才能在发展中始终做出正确判断,凝聚攻坚克难,推动支付产业发展的强大力量。强化反垄断和防止资本无序扩张,是完善社会主义市场经济体制,推动高质量发展的关键举措,更是维护人民利益、回应人民期待、增进人民福祉的具体实践。
在强化大型平台企业监管当中,坚持两个“毫不动摇”的决心没有变,建设高标准支付服务市场体系,反垄断和防止资本无序扩张的决心没有变,践行支付为民和服务实体经济的初心也没有变。不仅要扎实推进整改工作,还要做好整改后半篇文章,要以平台企业整改为抓手,进一步优化支付产业生态,规范市场发展秩序,推动支付产业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
二是坚持发展和规范并重,明确规则,划清底线,促进公平竞争,维护支付消费者合法权益。
具体而言,要聚焦主业,坚持支付业务回归本源,从页面展示、协议拟定、业务流程、风险防控等全流程清晰把握角色定位与业务边界,断开支付服务与金融产品不当连接,禁止通过相互嵌套的合作模式和复杂的交易结构,变相违规从事金融业务。遏制无序扩张乱象,要聚焦交易透明,加强支付领域数据透传和算法监管,做到支付交易信息的完整准确标识、传递和处理,确保支付交易信息在支付全流程可穿透关联,保障支付消费者的公平交易权。要聚焦公平竞争,推动平台企业有序开放支付接口,不能仅考虑某一家机构,要真正向所有支付机构开放,严禁排他性、歧视性支付协议。必须强调的是,平台企业要站在维护国家安全和人民群众利益的高度,妥善处理公共利益和企业盈利的关系,切实防范系统安全和数据安全风险,保护用户信息和数据安全。
三是坚持全局观念,坚定扛起支付为国的责任担当。支付体系是畅通国民经济循环的基石,关乎国家利益,产业各方在发展进程当中必须讲政治、谋大事、顾大局,才能把国家支付体系发展建立在更加安全可靠的基础之上,切实服务构建新发展格局。
四是坚持守正创新,坚守支付产业健康发展防线。金融科技迅猛发展,我国移动支付普及率已位居世界首位,金融机构数字化转型持续推进,风险的形态、路径、安全边界也在发生变化,如何实施有效监管,尚不存在国际统一标准和普适性的最优解,但是,科技是手段,不是目的,不能成为违法违规行为的保护色。产业各方只有在审慎监管前提下守正创新,才能在重大考验面前把准方向、保持定律、有效防范化解支付领域风险挑战。
范一飞指出,下一步,监管部门将坚持严监管主基调,推动《非银行支付机构条例》尽快出台,持续巩固政府监管、行业自律、公司治理、社会监督四位一体监管体系,夯实支付产业监管的法制基础,严厉打击非法支付活动,坚决遏制部分机构短期机会主义倾向和与监管博弈的企图,坚决打消其绕开监管,寻求不正当竞争优势的念头。将借力科技创新,提高支付业务事中、事后风险监管能力,实现支付指令和信息在支付全流程穿透管理,有效提升支付风险防控水平。
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