政策组合拳加码中小企业纾困：7天三次聚焦中小企业，国常会定调税收新优惠

记者 张智 北京报道

近几个月来，针对部分中小微企业面临的成本上升、应收账款增加、疫情灾情影响等困难，这引起了中央高度重视。

10月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署对制造业中小微企业等实施阶段性税收缓缴措施，进一步加大助企纾困力度；决定延长境外投资者投资境内债券市场税收优惠政策，促进对外开放和吸引外资。

这已经是一周内高层第三次提及为中小企业纾困。

此前的10月20日，也是在国务院常务会议上，李克强要求，要进一步加大对中小微企业纾困的政策支持力度，防止大宗商品涨价向下游传导增加中小微企业成本，研究阶段性减税降费等普惠性政策，鼓励地方给予房租、水电费减免等支持，帮助企业渡过难关，提升竞争力。

10月21日，国家发改委召开推广地方支持民营企业改革发展典型做法专题新闻发布会，鼓励地方通过采取阶段性补贴等措施对小微企业和个体工商户用电实行优惠，并继续落实好已经出台的支持民营企业发展、中小微企业融资、制造业投资等方面的一系列惠企纾困措施。

三次重磅表态，从多方面切入中小企业面临的困难。

此次选择破题的减税降费一直是近年来帮扶中小企业的重要方面。去年以来，国家在原有支持小微企业发展的税费优惠政策基础上，出台了一系列税费优惠政策，为小微企业纾困定向加码。“十三五”期间全国新增减税降费约7.6万亿元，预计今年全年将新增减税降费超过7000亿元。

“下一步，税务部门将进一步深化税收领域‘放管服’改革，落细减税降费政策，特别是落实好支持制造业中小微企业发展的税收措施，持续推进新办涉税市场主体发展壮大，不断培育和激发各类市场主体活力。”国家税务总局相关负责人表示。

以税破局

7天三次会议，充分说明了当前中小企业的难题之深之广。

中国物流采购联合会调查结果显示，当前，小型企业中反映原材料成本高、资金紧张、市场需求不足的比重均超过四成，部分小型企业生产经营面临多重困难。

“当前，内外环境挑战极大，中小微企业抵抗风险的能力较弱，同时又是保就业的关键一环，亟待政策扶持。”植信投资首席经济学家连平表示。

此次国常会决定，对今年四季度制造业中小微企业实现的企业所得税和国内增值税、国内消费税及随其附征的城市建设维护税，以及个体工商户、个人独资和合伙企业缴纳的个人所得税（不含其代扣代缴的个人所得税）实行阶段性税收缓缴。

其中，对年销售收入2000万元以下的制造业小微企业（含个体工商户），其实现的税款全部缓税；对年销售收入2000万元至4亿元的制造业中型企业，实现的税款按50%缓税，特殊困难企业可依法特别申请全部缓税。按照预测，自今年11月1日至明年1月，可为制造业中小微企业缓税2000亿元左右。

另外，为纾解煤电、供热企业经营困难，对其今年四季度实现的税款实施缓缴，预计缓税总额170亿元左右。上述缓税措施延期缴纳时间最长为3个月。

在中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇看来，阶段性减税能有效帮助中小企业渡过难关。据介绍，早在10月22日，国家税务总局就发布消息，对煤电和供热企业今年四季度应缴纳税款全部办理缓税。

事实上，今年5月以来，国家税务总局、全国工商联又开展了2021年助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动，推出3大类12项措施，将小微企业减税降费政策落实落细。截至10月20日，“电力保供”税收扶持的煤电和供热企业办理“减、退、缓”税75亿元。

此次会议还要求，各地各相关部门要简化缓税事项办理流程，加快办理进度，加强政策宣介解读，确保惠企政策精准直达快享，严防不符合条件的企业骗取享受缓税政策。各省级财政要做好对市县财政的转移支付安排，确保缓税政策落实和基层保工资、保运转、保基本民生不受影响。同时，面对严峻复杂的国内外形势，要抓紧研究下一步对市场主体的规模性减税政策，适时有针对性加强宏观预调微调，回应市场主体关切。

据了解，近年来，我国税收优惠政策不断上新。截至目前，在主要环节和关键领域，已陆续推出100多项税费优惠政策措施。

“税务部门推出的一系列税惠政策，对小微企业、个体工商户、高新技术类企业等市场主体的定向扶持和精准发力，极大地促进了产业结构转型升级，也为‘十四五’时期坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位提供了支持。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示。

政策组合拳对冲压力

但纾困中小微企业的方式并不仅限于减税。

10月20日的国务院常务会议指出，要研究阶段性减税降费等普惠性政策，鼓励地方给予房租、水电费减免等支持，帮助企业渡过难关，提升竞争力。

国家发展改革委副主任连维良指出，国家发展改革委将通过加大针对性支持力度，加大融资服务力度，加大创新发展支持力度，加大优化营商环境工作力度，把支持中小企业的各项政策举措落到实处。

工业和信息化部部长肖亚庆则表示，目前，工信部正抓紧编制中小企业发展“十四五”规划，部署完善公平竞争环境、提高融资可得性等7个方面重点任务，实施优质中小企业培育、中小企业服务机构能力提升等九大工程。预计“十四五”期间，将孵化培育100万家创新型中小企业，10万家“专精特新”中小企业，1万家“小巨人”企业。

“下一步，我们将紧扣保持制造业比重基本稳定、提升产业链供应链现代化水平等重点任务，扎实做好相关工作，促进形成公平竞争的市场环境，努力为各类企业特别是中小企业拓展发展空间。”肖亚庆说。

央行也开展了中小微企业金融服务能力提升工程、金融支持个体工商户发展两个专项活动，引导金融资源更多地流向小微企业和个体工商户。

中国人民银行金融市场司司长邹澜介绍，三季度末，普惠小微企业贷款余额18.6万亿元，同比增长27.4%；普惠小微企业贷款惠及4092万户小微经营主体，同比增长30.8%；小微企业融资成本稳中有降，9月新发放普惠小微企业贷款利率为4.89%，较上年12月下降0.19个百分点。

在连平看来，纾困政策最关键的是要落地，真正对中小企业产生利好。

按照部署，下一步央行将加强各项惠企政策实施力度，提升小微企业融资的获得感。抓紧推动新增3000亿元支小再贷款政策落实落地。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，支持中小银行发行小微企业专项金融债券，拓宽支小信贷资金的来源。支持小微企业供应链的融资。在配合相关部门做好账款清欠工作的基础上，推动大型企业使用商业汇票替代其他形式的账款，指导金融机构扩大商业汇票的承兑贴现，通过再贴现等工具来支持缓解小微企业因为占款所面临的压力。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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