交流互鉴 开拓创新 推动中欧区域政策合作迈上新台阶

近日，国家发展改革委组织开展了第三轮中欧区域政策案例地区评选工作，研究确定了北京市等22个中方案例地区。所选案例地区将在2021年至2023年期间，与欧方案例地区开展结对合作，深化落实中欧区域政策对话合作机制，积极促进相互交流，扩大互利共赢空间，不断推动中欧务实合作取得新进展。

一、中欧区域政策合作取得积极成效

2006年，经国务院批准，国家发展改革委与欧盟委员会建立了区域政策合作机制，旨在促进中欧在区域政策领域相互理解和双边合作。多年来，经过双方共同努力探索，合作机制日益完善，合作领域逐步拓宽，合作内容持续深化，促进了中欧人员互访、经贸合作、文化交流，取得了丰硕成果。

（一）有效推进中欧案例地区广泛合作。中欧案例地区合作是中欧区域政策合作的创新形式。自2013年启动中欧案例地区合作以来，中方选取广州开发区、天津等案例地区，欧方选取意大利罗马、德国曼海姆等案例地区开展结对共建合作，推动签署了一批政府间和企业间的合作协议，扎实开展一系列项目合作，有效促进双方在经贸、科技、文化等领域的务实合作。

（二）有效推动中欧区域政策互学互鉴。我国与欧盟在区域经济发展方面具有许多相同之处，面临不少共同的挑战和问题，通过对话交流，双方将促进区域协调发展作为区域政策合作的重要目标，共同探讨推进区域一体化发展的有效路径和措施。双方围绕区域发展的热点难点问题，开展有针对性的联合研究，形成高水平研究成果，为区域政策制订提供有力的智力支撑和决策参考。

（三）有效调动中欧不同主体合作积极性。充分发挥中欧不同主体的积极性，有利于深化战略对接，有利于各项合作成果落地落实。机制实施过程中，双方注重发挥地方积极性，坚持“多层次治理”，广泛调动中欧相关政府部门、高校、企业、金融机构及利益相关主体的积极性和参与度，形成合力，不断拓宽合作领域和范围。

二、新一轮中方案例地区具有鲜明特点

总体上看，本轮中方案例地区具有良好的经济社会发展条件、便利的交通区位条件、较高的区域开放水平，与欧合作基础扎实、内容丰富、特色鲜明，符合区域重大战略和区域协调发展战略要求，对所在区域开展对欧合作具有很强的示范带动作用。

（一）区域代表性强。中方案例地区以京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，与东中西部和东北地区四大区域板块交错互融，积极推动构建优势互补高质量发展的区域发展布局。

（二）合作比较优势强。中方案例地区依托独特资源禀赋，具有鲜明的对欧合作特色领域。杭州依托跨境电商先发优势，建设跨境电商综试区、跨境电商支付机构、跨境电商物流体系，推动中欧跨境电商合作。呼和浩特依托乳业特色产业优势，与欧洲知名院校、企业合作，创建国家乳业技术创新中心，推动中国乳业向国际领先地位、全球价值链高端迈进。成都、武汉、西安等地依托中欧班列优势，开通相应客运航线，创新“枢纽对枢纽”的“欧洲通”模式。

（三）工作举措创新性强。当前，国际形势出现新变化，中欧关系面临新情况新形势，随着新一轮科技革命和产业革命深入发展，中方案例地区对欧产业合作不断深化，重点产业转向新能源、新材料、电子信息、装备制造、生物医药、康养等领域。中方案例地区不断创新合作形式，广泛采用线上线下（300959）相结合方式开展工作，探索创建中欧中小企业线上俱乐部，聘请欧方招商大使，引进欧盟国家驻地机构，建立驻欧友好交流联络站、海外人才工作站等。

（四）机制成果延续性强。经过多年发展，前两轮中方案例地区已成为我国深化与欧盟合作的示范者和引领者，在开展务实合作方面取得诸多成果。第三轮中方案例地区纳入了前两轮的典型案例地区，又增加了不少新的城市，不断通过搭通道、建平台、引产业、促交流、优机制等方式，巩固拓展对欧合作基础，持续深化中欧经贸合作。

三、中欧区域政策合作前景广阔

开展第三轮中欧案例地区合作，有利于深化拓展中欧区域政策合作机制，扩大中欧双方互利共赢合作空间。下一步要完善合作机制、互鉴经验做法、加强产业协作，推动中欧区域政策合作迈上新台阶。

（一）着力完善合作机制，打造中欧交往与开放创新重要窗口。坚持互相协商、平等对话，鼓励双方创新合作平台，充实合作机制，拓宽合作领域，加强与其他部门、公共机构沟通交流，提供更多可持续性资源支持，促进政府交往、企业合作、人员往来和文化交流，打造对欧合作重要开放窗口，实现中欧更好的沟通合作。

（二）着力互鉴经验做法，持续加强中欧区域政策合作与交流。坚持互学互鉴、凝聚共识，推动长江、黄河流域与莱茵河、多瑙河流域在生态环保修复、绿色生态产业、流域综合治理等方面的合作交流，创新流域间城市合作发展模式。主动学习借鉴欧洲养老、职业教育、医疗卫生、文化旅游等方面经验，加强中欧务实合作。

（三）着力加强产业协作，增添中欧经济高质量发展新动能。坚持创新协调、绿色发展，聚焦数字经济、绿色制造等领域，加强沟通交流、产业协作，推动产业标准互认互通，提升供应链和物流网络兼容水平，共同推进应对气候变化合作，打造中欧区域经济高质量发展的动力源和增长极。

（作者：王媛、李蕾 国家发展改革委国际合作中心）

标签： 中欧 开拓创新 新台阶