国家反垄断局首次亮相 释放哪些信号

11月15日，据人社部网站消息，国务院任免国家工作人员，任命甘霖（女）为国家反垄断局局长。这是新设国家局――国家反垄断局首次公开亮相。

在国家强力反垄断的背景下，这一任命背后释放了哪些信号？为何新设国家反垄断局？这些成为值得关注的问题。

副部级官员担任国家反垄断局局长

记者注意到，在国家市场监管总局网站上，副局长甘霖的主管工作是分管执法稽查局、竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司、价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）。主持国家反垄断局工作。

在国家市场监管总局网站“总局领导”项目中，甘霖排名第二位，在总局党组书记、局长张工之后。

个人简历显示，甘霖生于1963年10月，现年58岁，甘霖职业生涯早期曾在高校任教，2001年出任湖南省农业厅副厅长，两年后升任湖南省副省长。2011年3月，甘霖离开湖南赴部委任职，出任原国家工商总局副局长。2018年，党和国家机构改革后，甘霖任新成立的国家市场监管总局副局长。

值得一提的是，甘霖还有一个身份是国务院反垄断委员会秘书长。根据《反垄断法》规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，其办公室设在市场监管总局，承担国务院反垄断委员会日常工作。

国家反垄断执法机构

经历了“三合一”整合

在2018年深化党和国家机构改革之前，反垄断工作的职权分属三个部门，即国家发展改革委、商务部和原国家工商总局。机构改革后，国务院设立了直属机构市场监管总局，在反垄断执法方面，将国家工商行政管理总局的反垄断执法职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法与国务院反垄断委员会办公室等职责整合，统一归属市场监督管理总局。国务院反垄断委员会继续保留，具体工作由市场监管总局承担。反垄断执法由此“三合一”。

长期关注反垄断领域的北京市京师律师事务所律师杜广普介绍，这样的整合，提高了反垄断执法的权威性、一致性、规范性，有利于执法标准的统一与执法效率的提升。整合后，市场监管总局也对反垄断相关配套法规做了完善，法律的统一适用性程度也得到了提高。不过，整合后执法人员和执法力量也难以满足日益增长的反垄断执法工作需求。

国家反垄断执法力量

将得到提升

武汉大学法学院副教授周围告诉记者，在体制改革以前三家国家层面的反垄断执法机构有将近100人的执法规模，合并之后压缩到了不足50人。但去年中央政治局会议和中央经济工作会议提出要强化反垄断和防止资本无序扩张以来，今年政府工作报告也着重提到反垄断，今年中央财经委会议特别提到要“充实反垄断监管力量，增强监管权威性”。在实践中，反垄断需求更高，但实际中能够处理反垄断案件的人员数量却表现出不足。“由于反垄断是一个需要特别授权的执法部门，各地反垄断执法机构需要国家局的授权，这与直接的执法权存在不同，所以国家也意识到反垄断任务很重，目前正在加强执法力量。”

一位长期从事反垄断领域法律工作的人士指出，甘霖这样一位副部级官员担任国家反垄断局局长，未来国家反垄断局或许也将以独立名义开展执法工作，这无疑是对国家反垄断力量的提升。

上述人士指出，新设立的国家反垄断局将在独立性、权威性方面得到体现。

成都商报-红星新闻记者 吴阳

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