反垄断局被寄予维护市场秩序厚望

【念念有余】

各种行为纠缠在一起，给反垄断工作带来难度，这些没有被厘清的部分，才是真正的难点。

余胜良

国家反垄断局18日成立，我国有了纠正垄断行为的统一执法机构，这家机构被寄予厚望――公众希望它能持续带来市场经营秩序改善，减少垄断行为，让市场经济持续保持活力。

在2018年机构改革之前，反垄断执法工作由商务部反垄断局、国家发改委价格监督检查和反垄断局、国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局三个独立部门构成。

反垄断工作量增加，垄断行为也发生了一些变化，和传统上的大企业价格垄断已完全不是一个时代，办案需要新思路，新的思想武器，这时候需要集中各方精英，国家反垄断局的成立，可以说是形势所迫。

古典的垄断行为，大企业利用优势强迫市场接受价格，获得超额利润。这种教科书上描述的行为，已经很难看到。

从中国执法部门已处理的反垄断案例来看，占数量最多的是单个企业进行的价格垄断，就是要求经销商统一价格销售，这种情形非常常见，品牌商一般都要维护市场秩序，防止串货。这种行为只是在自身体系内，其实排斥竞争有限，并不会导致市场无效。

还有一种行为是企业之间联合起来进行价格管束，比如市场不景气之时，如果若干家企业联合减少生产，提振价格，或者在市场好转的时候，企业联合涨价，就是违法行为。不过，以前政府还经常组织企业减产增效，很少有人意识到这样不妥。

近来政府对互联网平台执法，有了巨额处罚，这是历史进步，此举向市场明确：限制经销商进行平台选择是一种垄断行为。这种垄断行为并不一定是阿里这样的大平台企业才有，一些小的互联网平台，只要限制经销商进行选择，也是垄断行为。

历史上这种案例其实已发生很多次，包括线下卖场也在限制经销商进行选择，但没有给予适时纠正，还有一些品牌厂家，通过政府关系，还有其他关系，限制用户进行选择，也是一种垄断行为。这种行为被纠正，可以减少大企业对市场的统治力，给小企业竞争机会。比如近来腾讯开放支付入口，银联的支付功能已可在微信小程序使用，两者互联互通进入新阶段，网络支付将有望更加便民。

还有一些垄断行为比较好认定，比如利用优势地位，夹带私

货，比如微软的操作系统自带浏览器，被认为打压了其他浏览器厂家，高通利用芯片优势，来加售专利。

垄断行为，通过各种不正当手段，将资源持续向自己手中聚集，这对竞争无利，不利于创新，扼杀了经济活力。但是现在也出现一些新行为，这些行为很难辨别，比如一些互联网企业持续壮大，财务状况良好，作为市场领导者，也在持续创新，引领时代发展，整体上依然向上有活力，拓展了很多领域。而有些复杂的是，他们财务状况良好，通过不断并购或者财务投资，让一些企业能脱颖而出，另外一些企业则可能马上没了未来，但是又很难说，是因为大企业掌握了数据，判别了好公司，还是大企业注入的资源决定了生死。

情况正在越来越复杂，各种行为纠缠在一起，给反垄断工作带来难度，这些没有被厘清的部分，才是真正的难点，这不仅困扰着我国反垄断部门，也是全球难题。

（作者系记者）

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