国税总局创新推进政采改革

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完善制度体系 优化管理模式 加强内控管理 强化科技支撑

国税总局创新推进政采改革

本报讯 记者袁瑞娟报道 今年以来，国家税务总局集中采购中心（以下简称“采购中心”）突出政府采购的政治属性、保障职能、法治遵循、廉政要求，大力推进制度体系、管理模式、内控机制、信息系统建设，积极开创税务系统深化政府采购制度改革新局面，取得了明显成效。

据了解，税务总局坚持以党建引领政府采购工作，按照“学党史、悟思想、办实事、开新局”总体要求，把国家政策落实到具体的采购工作中，积极服务经济社会发展。一是助力乡村产业振兴。采购中心专门印发通知，明确采购脱贫地区农副产品的工作措施。统计显示，税务系统今年预留采购份额2.2亿元，比上年提高40%，截至11月中旬，实际交易额达2.57亿元，提前超额完成全年任务。二是促进中小企业发展。采购中心认真落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，专门制发通知，明确支持中小企业发展措施，加大政策落实力度。三是优化政府采购营商环境。采购中心坚持公开透明，开展政府采购项目公平竞争内部审查，切实做到公平公正，并通过取消投标保证金、减少或不收履约保证金，降低企业参与政府采购活动的资金成本。

在完善制度体系方面，采购中心着力打造顺应政府采购改革发展方向、体现经济社会发展政策、系统完备、科学规范的税务系统政府采购制度体系。同时，采购中心着眼于采购全链条规范管理，出台了需求管理、评审因素设定、履约验收等管理办法，强化了需求导向和履约保障，实现了政府采购管理前延后伸。此外，采购中心还着眼于规范内部工作流程，出台了采购人代表选派、履约保证金管理、专家评审费管理等内部制度，进一步健全了采购管理机制，夯实了政府采购工作基础。

在优化管理模式方面，采购中心结合实际，按照深改要求，针对不同类型项目的特点，建立分类分级的管理模式，从加强集中采购、探索跨区域联合采购、规范目录外标准下采购等事项入手，建立集约高效、规范有序、操作便捷的管理体系。一是加强税务系统集中采购工作。集采目录内以及目录外规格标准统一、适宜全国集中的项目，纳入税务总局集中采购的范围；对于规格标准相对统一、适宜全省集中的项目，积极推进省局统一采购。二是探索跨区域联合采购。税务总局加强对税务系统跨区域联合采购的指导，鼓励各省税务局科学整合采购需求，对于适宜联合采购的，自愿自主联合开展采购活动，积极培育跨区域联合采购先进单位，推广优秀项目案例，发挥典型引领作用。三是规范目录外标准下采购事项。采购中心树立“大采购”理念，按照“分类实施、稳妥推进”思路，切实加强目录外标准下项目采购管理，从金额大小、品目类别、采购途径等维度研究加强管理的有效措施，规范全口径采购支出行为。

在加强内控管理方面，采购中心按照政府采购“放管服”改革和强化采购人主体责任的要求，切实加强政府采购内控机制建设和内部管理，形成分工合理、制约有效、监督有力的内控体系，不断提升政府采购规范化水平。一是健全集体决策机制。二是完善分工制约机制。采购中心按照分工负责、相互配合、相互制约的原则，根据采购工作的内在特点，对政府采购链条上各环节责任主体的职权进行科学合理配置。落实不相容岗位分离的工作要求，科学设置政府采购岗位和职责，推行项目采购分段管理，强化政府采购权力制约。三是强化监督把关机制。采购中心进一步加强政府采购的日常管理和监督，利用系统内外资源，全面推行政府采购法律审核制度，加强对政府采购重要事项和文本合法性、合规性和公平竞争审核，并将其作为强化监督把关的基本抓手。

在强化科技支撑方面，采购中心把推行网上采购和政府采购信息化建设作为深化政府采购改革的重要内容，建立联通税务部门各层级、覆盖采购各环节的政府采购信息系统，实现政府采购全流程信息化、智能化。一是全面优化网上采购工作。采购中心积极建设统一标准的产品库，税务采购网产品总量达35万款，较好地满足了税务系统4000多个预算单位工作需要。引入“中电指数”对网上采购产品价格进行第三方监测，税务采购网平均价格低于市场同类平均价格9.31%。二是大力推进政府采购信息化建设。采购中心在推行网上采购的基础上，着眼于政府采购全环节、全链条，着手建立集网上交易、网上评审、网上监管于一体的政府采购信息系统，并积极与预算、支付、财政部采购计划和公告发布等系统对接，推动采购全流程信息化。

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