“稳字当头、稳中求进”定调明年经济工作方针

宁吉喆强调，2022年必须充分挖掘国内需求的潜力，促进经济高质量发展

本报记者 包兴安

见习记者 杨洁

“‘稳’是今年中央经济工作会议最为突出的关键词。”12月11日，中央财经委员会办公室副主任韩文秀在中国国际经济交流中心主办的“2021-2022中国经济年会”上表示，中央经济工作会议新闻通稿中出现了25个“稳”字，简而言之，明年经济工作要“稳字当头、稳中求进”。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，努力实现明年经济平稳开局，向好发展。

明年宏观政策要稳健有效

东方金诚首席宏观分析师王青对《》记者表示，明年的经济工作将坚持稳字当头，顶住经济下行压力，稳定宏观经济大盘，避免经济增速滑出“合理区间”。初步判断，明年经济增长目标将是“5.0%至5.5%”。这一方面能与今年“6.0%以上”的增长目标相衔接，同时也能确保我国经济继续处于中高速增长状态，为稳就业提供坚实基础。

中信证券FICC首席分析师明明对《》记者表示，在“稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间”的要求下，预计明年经济增长目标定在“5.5%左右”的可能性较大。

在谈到宏观政策时，韩文秀表示，明年宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。“稳健”就是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性，“有效”就是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力，使“六稳”稳得牢，“六保”保得住。

国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆在前述中国经济年会上表示，2022年，面对不确定、不稳定的国际国内环境，必须继续面向市场主体，进一步加大政策实施力度。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合，提高宏观调控的前瞻性、针对性，政策发力适当靠前。

粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒对《》记者表示，明年财政政策侧重提升效能、更加精准和可持续，收入端出台新的减税降费，支出端的强度和进度都要优于今年。货币政策方面，2021年下半年以来，中国经济下行压力增大，“宽货币”政策逐步出台。预计2022年上半年货币政策仍有放松空间。

王青认为，着眼于保证财政支出强度，判断2022年目标财政赤字率和新增地方政府专项债规模都不会大幅下调，有可能分别达到3.0%和3.5万亿元，较今年分别小幅下调0.2个百分点和1500亿元。考虑到今年已发未用的专项债资金结转因素，明年财政实际支出强度会比今年有所增大。

“着眼于稳定宏观经济大盘，明年上半年货币政策边际向宽概率较大，有可能延续降准，必要时也会小幅下调政策利率。”王青表示。

要实施好扩大内需战略

“内需潜力大是我们的优势所在。”韩文秀强调，要实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部发力。要适度超前进行基础设施建设，在减污降碳、新能源、新技术、新产业（300832）集群等领域加大投入，既扩大短期需求，又增强长期动能。

王青认为，适度超前开展基建投资、特别是新基建投资，则是培育、壮大经济增长新动能的重要基础。

宁吉喆强调，2022年必须充分挖掘国内需求的潜力，促进经济高质量发展。要着力扩大消费需求。巩固和扩大基础性的消费、升级类的消费。要把商品消费和服务消费相结合，落实好提振汽车家电等大宗消费的相关举措。扩大信息消费、绿色消费等新型消费，推进线上线下（300959）融合发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。

宁吉喆同时表示，积极扩大有效投资。用好用足、提前使用中央预算内投资、地方政府专项债券。加快推进“十四五”规划纲要确定的重大工程项目，聚焦“两新一重”新型基础设施、新型城镇化、水利交通等重大项目和补短板领域的有效投资。

“2022年的宏观逻辑在‘动能切换’，从房地产和出口切换到消费、制造业投资和新基建，有必要扩大消费和投资，形成内生动能。”罗志恒预计，新一轮促消费政策将于今年底、明年初大面积展开。

明明表示，从双循环的维度来看，过去两年出口表现优异，对中国经济起到了较强的支撑作用。但随着疫情状况好转，全球产业链修复，以及较高基数等，未来出口对于GDP的拉动大概率会有所下降。事实上，要更加注重扩大内需，扩大投资和消费需求不仅在今年“稳字当头，稳中求进”的经济工作中至关重要，也是新发展格局要求的长期政策方向。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《》记者表示，要着力扩大消费需求，需要稳步提高居民消费水平，重点促进住房消费健康发展，培育新兴消费和服务消费，适当增加公共消费和扩大节假日消费，顺应消费升级的需要，强化消费者权益保护。

在扩大有效投资方面，刘向东建议，既要瞄准重大工程项目开工建设带来的撬动效应，还要鼓励地方积极增加民生保障投资力度，切实做好补短板的投资，推动新型城镇化、乡村振兴等战略有效落地。同时，对投资资金则既要发挥财政资金和地方专项债资金的牵引带动作用，更要激发社会主体加大投资力度，形成投资合力，释放更大的投资效果。

“预计明年上半年基建投资增速将在5%以上，乐观的情形下有望达到10%。”明明认为，在市场预期转弱、需求下降的背景下，应增加政府支出、政府投资来刺激需求、盘活经济。加快预算内投资支出节奏的同时，要明确政府和企业权责，保障城投平台合理的融资需求，做好配套融资工作，明年上半年形成实物工作量。加大对高技术产业和绿色产业的政策优惠和支持力度，鼓励其增加投资。

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