明年经济“稳”是最突出关键词 “双控”转变为新能源打开空间
本报讯日前,“2021-2022中国经济年会”在北京召开,会议就“解读中央经济工作会议精神”“贯彻落实中央经济工作会议部署”“以能源绿色低碳发展为关键,统筹做好‘双碳’工作”等议题展开深入研讨。中央财经委员会办公室副主任韩文秀,国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆,中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强等就中央经济工作会议精神作了介绍和解读。与会专家认为,“稳”是中央经济工作会议最突出的关键词,明年将慎重出台有收缩效应的政策。中央经济工作会议提出,要科学考核,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,这些新的制度安排给新能源发展提供了一个很好的空间。
“稳”是最突出的关键词 慎重出台有收缩效应的政策
“中央经济工作会议新闻通稿当中有25个‘稳’字。会议强调明年经济工作要稳字当头,稳中求进,各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任,这不仅是经济问题,更是政治问题。”韩文秀说,各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,慎重出台有收缩效应的政策。政策发力要适当靠前,努力实现明年经济平稳开局向好发展。
其中,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准可持续,保证财政支出强度,加快支出进度,要多渠道筹措资金,包括通过调入预算稳定调节基金,结转到明年使用的地方政府专项债券资金等,保持必要的支出强度,加大对地方的转移支付,推动财力下沉,实施新的减税降费政策,强化对中小微企业个体工商户制造业风险化解等方面的支持力度。财政政策和货币政策要协调联动,跨周期和逆周期宏观政策要有机结合。
有效需求不足,投资消费恢复始终慢于生产,成为经济发展的拖累项。中央经济工作会议提出,要实施好扩大内需战略,增强发展内生动力。韩文秀表示,内需潜力大,是我国的优势。要实施好扩大内需战略,促进消费持续恢复,积极扩大有效投资,注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部发力,要适度超前进行基础设施建设,在减污降碳、新能源、新技术、新产业(300832)集群等领域加大投入,既扩大短期需求,又增强长期动能。
韩文秀说,今年一些国家和地区出现了供给紊乱和短缺的问题,再次点醒我们,这是一个事关全局的战略性问题。保障初级产品,包括农产品和能源矿产等是整个经济最为基础的部分。基础不牢,地动山摇。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,做好初级产品供给保障工作,要坚持节约优先,实施全面节约战略。
房地产业对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响
中央经济工作会议为明年的房地产政策定调。重申要坚持“房住不炒”的定位,提出加强预期引导,探索新的发展模式。韩文秀表示,房地产业规模大,链条长,牵涉面广,在国民经济中,在全社会固定资产投资中,在地方财政收入中,在金融机构贷款总额中都占有相当高的份额,对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。
宁吉喆表示,中央经济工作会议再次强调以经济建设为中心,发展还是解决问题的基础和关键。2022年面对不确定不稳定的国际国内环境,必须继续面向市场主体,进一步加大政策实施力度。
要把宏观经济政策有效的传导到微观市场主体,微观政策要持续激发市场主体的活力,提振市场主体的信心。改革政策要不断激活发展动力的深化重点领域改革,抓好要素市场化配置综合改革试点。发挥资本作为生产要素的积极作用,同时有效控制其消极作用。深入实施创新驱动发展战略,巩固壮大实体经济根基。积极推进产业结构优化调整,加快数字化改造。
要着力扩大消费需求,巩固扩大基础性消费,把商品消费和服务消费结合起来。落实好汽车家电等大宗消费的相关举措,扩展信息消费、绿色消费等新型消费,推进线上线下(300959)融合发展。积极扩大有效投资,加快推进提前使用中央预算内投资。聚焦“两新一重”,扩大新型基础设施、新型城镇化、水利交通等重大项目和补短板领域的有效投资。中国和地区最大的潜力在于广大的农村,要全面推进乡村振兴。
必须进一步抓好农业生产,稳步推进乡村发展建设。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,持续推进高标准农田建设,深入实施种业振兴行动,提高农机装备水平。积极实施乡村建设行动,深化农村宅基地制度,集体产权制度,集体经营性建设用地入市等改革。
转变能源消费控制考核方式为新能源发展打开空间
张晓强以“以能源绿色发展为关键,统筹做好‘双碳’工作”为题,阐述了学习中央经济工作会议的体会。中央经济工作提出,实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求,要坚定不移推进,但不可能毕其功于一役。我国是人口众多的发展中国家,产业结构偏重,能源结构偏煤,工业化和城镇化仍在推进中。十四五规划和2030远景目标中提出,到2035年人均GDP要达到中等发达国家水平,这意味着还有较大经济规模发展的需求,所以能源保障是必须的。因此,处理好发展和减排、短期和中长期的关系是关键。
“中央经济工作会议提出,传统能源逐步退出,要建立在新能源安全可控的基础上。”张晓强说,根据相关规划,对比发达国家和世界平均水平,今后10年间,我国天然气消费量整体要较2020年增长86%,年均增长6.4%,实现保供难度较大。今年前10个月,因为种种因素,用电量需求增长很快,新能源一时是顶不上来的,所以火电发电量占比不降反升增,到70.8%。
中央经济工作会议提出,要科学考核,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
张晓强认为,不纳入能源消费总量的安排给了新能源发展一个很好的空间。同时,向碳排放总量和强度“双控”转变,这个怎么进一步转变,就需要政策机制、科技创新共同发力,才能建立绿色低碳的能源体系。
张晓强表示,今后的工作中,中央经济工作会要求,强化底线思维,坚持实事求是,一切从实际出发,尊重规律,把握节奏。以构建以新能源为主体的新型电力系统为例,一方面要大力发展新能源,全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展。另一方面,对煤炭消费替代和转型升级要有序推进。
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