如何正确认识和把握“双碳”目标？中央经济工作会议为能源变革指出这些方向

本报记者 陆肖肖 北京报道

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行，在能源方面，会议指出要深入推动能源革命，加快建设能源强国。要正确认识和把握碳达峰碳中和。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

能源情报研究中心研究员张立宽对《》记者表示，总体来看，今年的中央经济会议在认真研究双碳目标提出一年多来出现的新情况新问题，基于中国能源以煤炭为主的国情，提出了一系列有针对性的解决思路和解决办法，对未来一段时间我国经济社会的持续健康稳定发展具有重要指导意义。

推动煤炭和新能源优化组合

在我国以煤炭为主的能源结构下，煤炭在我国能源结构中仍然起着基石的作用。今年一些地区煤炭供应紧张，价格出现非理性猛涨，导致的电力紧缺，影响了国内许多企业。针对今年碳减排实施过程中遇到的种种问题，中央经济工作会议也提出了解决方案。

会议指出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。

嘉庚创新实验室研究员，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《》记者采访时表示，低碳转型必须兼顾能源安全，今年一段时间内出现了电力紧缺的情况，说明我国碳中和进行的过程中，能源安全稳定、充足供应也非常重要，当前的情况下，我们离不开煤炭，还要利用煤电，但是煤炭要加强清洁化。

张立宽也直接指出，近期特别是双碳目标提出以来，一些地方和部门不顾国情省情一味搞“运动式减碳”，今年的中央经济工作会议坚持，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，这就是要坚持先立后破、稳扎稳打的原则，也充分体现了以人民为中心的发展思想。显然，我国以煤为主的基本国情短期内不会改变，那就要在抓好煤炭清洁高效利用的同时，使煤炭和新能源优化组合、优势互补。

林伯强特别提到了新能源和煤炭的配合问题，他表示，新能源是干净的但是不稳定，煤电是稳定的但是不够清洁，两者之间需要加强配合，走出一条中国特色的低碳转型之路，未来煤电需要进行改造，成为清洁能源的备用能源，应对清洁能源的波动性以及极端气候等，起到削峰填谷的作用。

煤炭和新能源的组合如何优化呢？张立宽分析，一要继续深入推进煤炭这一传统高碳能源的清洁高效利用，二要尽力提升可再生能源的消纳水平，减少弃光弃风导致的能源浪费，实现煤炭和其他清洁能源的优化组合，实现能源安全稳定供应，充分保障经济发展和民生用能。

两项用能不纳入能源消费总量控制

对于我国碳排放的考核方式，未来也将会发生颠覆性的转变。中央经济工作会议指出，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

除了新增可再生能源外，为什么原料用能也可以不纳入能源消费总量控制呢？有业内人士分析，原料用能是指用作原材料的能源消费部分，即煤油气等化石能源不作为燃料、动力、热力使用，而作为生产产品的原料、材料使用的部分，比如煤炭行业一直倡导的由燃料向燃料与原料并重的转变，也就是作为原料那部分的煤炭不再计入能耗双控。

过去碳排放的考核，一般是省市县简单地层层分解，对能源消费总量和能源消费强度“双控”，未来这种考核方式将彻底转变，将逐步建立碳排放总量和强度“双控”的考核机制。

为什么碳排放总量将代替能耗总量来考核呢？上述业内人士举例分析：比如一个地区或一家企业虽然是用能大户，但如果使用的基本是可再生的清洁能源，没有产生突出的污染和排放，未来或将不受能源“双控”约束，毕竟我们目前有些产业确实是高能耗产业，但用的是清洁能源没有高排放，那就应该用一种减污降碳的科学考核机制来对待，让考核更包容、更公平、更科学。

对此，张立宽认为，针对双碳目标提出一年来出现的新情况新问题，今年的中央经济工作会议提出要转变考核方式，实现科学考核，这有利于统筹发展与减碳的平衡，有利于把握控碳减碳进程，有利于企业减负和地方发展。

新的考核机制，将大力促进新能源产业的发展。在张立宽看来，改变考核机制目的就是激励和加快新能源的发展，破除阻碍新能源发展的体制机制障碍，更好推动其科学合理发展，相信随着新的考核机制逐步确立，新能源和传统能源进一步实现优化组合，新能源的发展会迎来一个新的较快发展阶段，也就能更好地实现安全可靠、更大规模地替代传统能源，更有效保障双碳目标的顺利实现。

另外，在今年的中央经济工作会议中，还两次提到了能源保供问题。会议指出，要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。会议还提到，加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应。

能源安全一直是经济发展的强力后盾。张立宽认为，当前电力在我国经济社会终端用能的地位十分关键，保障电力充足供应涉及能源安全、涉及国计民生，必须牢牢把住电力安全稳定充足供应这条底线，在新能源安全可靠的基础上才能逐步退出传统能源，甚至传统能源在完成“兜底保障”作用之后一段时间内或许仍有“应急保障”之需。

责任编辑：李未来 主编：张豫宁

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