落实国民待遇有助外商投资持续增长

本报记者李海楠

日前举行的上海市政府新闻通气会透露，《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》(以下简称《办法》)将于2022年3月1日正式施行，其核心内容是扩大对外开放、优化营商环境、落实国民待遇。

《办法》对外商投资项目核准和备案管理方法等作出了明确规定，大幅简化核准材料，在提高效率的同时，明确保障外国投资者和外商投资企业的投资自主权。《办法》强调对外商投资企业落实国民待遇，明确对负面清单之外的项目，按照内外资一致原则实施管理，项目核准和备案的范围、方式、流程等均保持一致。项目的资金来源、产品技术方案等，由外国投资者和外商投资企业自主决策、自担风险，项目核准和备案机关不得非法干预其投资自主权。

据上海市商务委员会统计，2021年，上海实到外资225.51亿美元，比上一年增长11.5%，再创历史新高。

在吸引外资方面，给予外商投资国民待遇一直被公认为吸引外部投资的一大利器，这也是近年来决策层有意加以推动的重大政策之一。2021年4月发布实施的《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》(以下简称《意见》)便将“全面给予外资准入后国民待遇”列入加强外商投资促进和保护，持续优化外商投资环境重点工作之一。

彼时，《意见》就提出将继续推动在招标采购、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面，依法平等对待外商投资企业和内资企业。同时，《意见》还要求“主动开展政策宣传解读，推动各类惠企政策易于知晓、快速兑现、应享尽享”。

随着世界贸易格局的变化，尤其是新冠肺炎疫情对全球投资贸易冲击背景下，我国对外资的吸引力不断增强。根据商务部数据，2021年前11个月，我国吸收外资突破1万亿元，超过2020年全年金额。此外，2021年全国实际使用外资金额11493.6亿元，同比增长14.9%。

中国成为全球最大投资目的地，既受到疫情波及全球的大环境影响，亦是多年来我国发展累积起来诸多利好因素的叠加。

“从自身优势看，我们能够在疫情冲击之下实现FDI逆势增长，得益于疫情防控得当、自身产业链完善程度以及政府努力改善营商环境等方面因素。”中国社科院世界经济与政治研究所副研究员万军在接受中国经济时报记者采访时认为，尤其是新出台的《外商投资法》取代了以往的“外资三法”。同时，在外商投资的管理体制上实现了准入前国民待遇和负面清单管理。

“通过促成《外商投资法》的细则推出和落地，营造更加完善的投资环境，对外国投资者而言更加提振信心。”万军表示，不同于过去单纯依靠优惠政策吸引外国投资，如今通过完善整体营商环境，特别是从法治层面和具体细则对外国投资者相关权益予以保障，无疑将进一步提振外国投资者的信心。

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