全球贸易复苏再添强劲动力 《区域全面经济伙伴关系协定》推动区域经济一体化更上一层楼

在经受了新冠肺炎疫情的冲击后，全球贸易以及供应链安全严重受损。严格的疫情防控措施一度令全球贸易陷入“大封锁”状态。不过，随着2021年新冠肺炎疫苗接种在全球范围内的逐步开展，全球经济开始复苏，市场需求的回暖也推动了全球贸易恢复增长。值得注意的是，涵盖世界上最多人口、成员结构最多元、规模最大的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已经在2022年1月1日正式对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、新西兰和澳大利亚10国生效，而韩国也将于2月1日生效实施。RCEP的生效将有力促进区域经济一体化以及后疫情时代经济的恢复和增长。

在全球贸易中，区域经贸合作焕发出了更多的生机，其中数字化等新特征也愈发明显。尽管在近些年，以世界贸易组织（WTO）为代表的全球多边贸易机制受到了来自逆全球化、贸易保护主义以及疫情的轮番冲击，WTO机制与体系中存在的缺陷也亟待改革，但不可否认的是，捍卫全球多边贸易体系仍是推动全球贸易复苏的必由之路。同时，也更需要积极应对疫情给全球贸易格局以及治理体系带来的冲击和变化。

RCEP正式生效助力全球经贸复苏

当前，全球经济与贸易已经从疫情的冲击中逐步恢复。联合国贸发会议预计，2021年全球商品贸易额将同比增长22.4%，这将推动全球货物贸易额比新冠肺炎疫情发生前高出约15%。与此同时，WTO指出，尽管全球贸易量在2021年第三季度出现小幅下降，但截至2021年9月，2021年全球贸易量依然实现增长11.9%，并且在进出口价格快速上升的助力下，以平均进出口衡量的全球贸易额在2021年第三季度同比增长了24%。

具体到亚太地区，联合国贸发会议指出，2021年亚太地区商品贸易强劲反弹，预计该地区的商品出口额和进口额分别同比增长23.1%和22.8%，进出口总额将超过疫情前水平。而RCEP作为东亚地区的重要区域性协定，将显著提升东亚区域经济一体化水平。与此同时，RCEP也将提振各成员国在后疫情时代对经济与贸易增长的信心，同时也传递出了反对贸易保护主义、支持自由贸易的强烈信号，为区域以及全球的经贸增长再添强劲动力。

西南财经大学全球金融战略实验室主任、首席研究员方明在接受《金融时报》记者采访时表示，具有开放包容性的RCEP生效后，对区域内经济一体化带来强大动力。第一，RCEP填补了亚洲尤其是东亚地区经济一体化制度框架的空白，让东亚地区经济从地缘相近的一体化向自贸制度推动的一体化发展，东亚地区的一体化将不断提升，并形成示范效应和吸引力，具有进一步扩展的潜力。

第二，RCEP的“零关税目标”与“原产地规则”将进一步促进本地区产业和价值链的融合，促进区域内中间产品流动，增加产业链、供应链布局的灵活性和多样性，助推区域内形成完善的跨国产业分工体系，形成产业集聚效应和规模效应，实现资源优化配置和效率提升，为区域经济一体化注入强劲动力。

第三，RCEP的研发、科技合作创新也将广泛展开，有助于打破发达国家人为施加的技术壁垒。

第四，RCEP具有快速的经济发展和不断上升的消费潜力，将成为区域经济乃至全球经济增长的重要动力。

第五，RCEP的互联互通和经济的一体化有助于维护区域内的和平稳定发展。

联合国贸发会议指出，RCEP将成为全球最大的贸易协定，其成员的GDP约占全球GDP的三分之一，将对全球贸易产生重大影响。在RCEP中，关税减让是核心原则。它将消除成员国内部90%的关税，RCEP内部较低的关税将推动价值近250亿美元的贸易从非成员国转向成员国，贸易自由化也将通过逐步降低关税来实现。而在新冠肺炎疫情的背景下，RCEP的生效也能增强贸易韧性。

事实上，在疫情造成的不确定性严重影响全球经济复苏的大背景下，RCEP提供了稳定的规则框架，降低了全球贸易投资的不确定性，为后疫情时代亚洲经济发展和重振全球经济提供重要支撑。

中国银行研究院主管廖淑萍在接受《金融时报》记者采访时表示，首先，RCEP有助于提升贸易投资便利化水平，促进亚洲以及世界经济复苏。RCEP通过达成关税水平、原产地规则、投资准入等方面的统一承诺，大大降低了贸易成本和市场壁垒，将促进技术、资金、人员等各类要素的高效自由流动，形成统一的亚洲大市场，从而带动域内贸易和投资增长，帮助亚洲国家更快从疫情中恢复，也为世界经济注入活力。

其次，RCEP有助于改善域内营商环境，提升对外资的吸引力。过去20年，亚洲是全球吸引对外直接投资（FDI）最多、增长最快的地区之一。RCEP协议涵盖货物贸易、服务贸易、知识产权保护等诸多内容，将显著改善成员国的营商环境。RCEP生效后，不仅成员国之间可以基于要素禀赋和比较优势建立更为紧密的产业链、供应链合作体系，也为域外企业更加灵活地布局亚洲创造了更有利的条件。

再次，RCEP有助于区域金融发展和合作，推动实现更高质量、更深层次的区域经济一体化。目前，亚洲域内贸易占总贸易额、域内投资占总投资额的比重均已超过50%，但域内股权和债权投资占比还不足20%，经济领域的合作深度远高于金融领域。RCEP生效后，随着贸易增长和产业链融合程度加深，审计、咨询、评级、并购、投资、结算、供应链金融、跨境撮合等金融服务需求将大大增加，从而有效促进各国金融发展和市场互联互通，为提升区域金融合作的规模和层次提供了广阔的空间。

数字经济相关条款突出 RCEP助力我国贸易与产业升级

值得注意的是，疫情加速了全球产业数字化进程，贸易数字化已成为全球贸易发展的重要趋势之一，并且也是推动经济复苏的重要力量。而在近年来取得重要发展的电子商务在RCEP中也作为单独的一章列出。

“RCEP涵盖了一系列推动贸易数字化、降低信息流动成本以及促进电子商务环境良性发展的有力举措，包括信息互换、监管互认、执法互助等内容。此举将产生系列重要影响：第一，为跨境电商行业带来广阔的海外市场和良好的发展空间，并将充分奠定我国在电子商务和贸易数字化的领先优势。第二，区域贸易数字化的发展也将推动我国全球贸易数字化的发展。第三，区域贸易和全球贸易的数字化发展，必然推动产业和政府服务的数字化发展。”方明说。

另外，廖淑萍表示，RCEP地区有望形成数字经济生态圈。新西兰、新加坡和智利于2020年6月签订了《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），2021年9月韩国提交了加入意向，中国于2021年11月1日正式提出申请。该协定旨在加强电子商务便利、促进数据转移自由、保障个人信息安全，并就各国在人工智能、金融科技等领域的合作提出相应规定。在上述合作的推动下，RCEP地区有望形成数字经济生态圈，通过消费者、企业与各生产要素的互联互通，挖掘各国消费者与企业需求，加强区域融合。推动地区金融科技合作将加快，通过建立高速、高效的电子跨境支付平台，商品与服务贸易往来更加便利。

“数字贸易将促进RCEP区域共同发展。RCEP地区各国收入水平差距较大，而数字技术具有跨越式发展的特点，区域内各国可以通过数字经济合作促进优势互补。中国、日本和韩国等数字经济发展程度较高的国家，将通过贸易、投资等渠道带动老挝、缅甸等国的数字经济发展，帮助低收入国家加速实现工业化，实现‘弯道超车’。”廖淑萍说。

事实上，对我国而言，RCEP在推动对外贸易发展以及产业升级方面都将发挥重要作用。根据海关总署公布的数据，2021年1至12月，中国对东盟进出口总额为56743.1亿元，同比增长19.7%；中国对日本进出口总额为24019.7亿元，同比增长9.4%；中国对韩国进出口总额为23407.5亿元，同比增长18.4%；中国对澳大利亚进出口总额为14946.8亿元，同比增长26%；中国对新西兰进出口总额为1597.6亿元，同比增长27.2%。“RCEP生效后，区域内90%以上的货物贸易最终会实现零关税，域内15国巨大的经济体量不仅为贸易发展带来规模支撑，还将显著增加市场深度，进一步发挥各国比较优势。”廖淑萍表示。

与此同时，在产业升级方面，方明表示，RCEP生效有助于我国国内产业升级。我国目前正处于劳动密集型和资本密集型产业的上游，技术密集型制造业的中游，整体制造业水平较高。从产业层面来看，RCEP规则对技术密集型制造业影响较小，对劳动密集型制造业影响相对显著。借助RCEP提供的机遇，优化供应链，提高出口产品的附加值，将有助于推动我国由劳动密集型向资本密集型和技术密集型转变，从而实现产业结构的升级。

多边贸易体系面临困难挑战 中国坚定捍卫多边自由贸易

在推动全球贸易复苏发展、贸易便利化以及自由化的过程中，以WTO为代表的多边贸易机制以及包括RCEP在内的区域自贸协定均是不可或缺的。两者无论是在推动全球贸易从疫情中复苏，还是在抵御贸易保护主义方面，都发挥着重要的作用。

RCEP等区域自贸协定与WTO多边贸易机制在推动贸易自由化以及便利化方面是相互促进的，但同时两者也存在一定的差异。廖淑萍认为，WTO是目前多边贸易体系的重要组织，其规则是RCEP等区域自贸协定的重要基础，但RCEP是对WTO规则的进一步深入，具体体现在以下几个方面。

第一，RCEP是一个现代、全面、高质量的区域自贸协定。例如，除了传统的货物贸易、原产地规则、贸易救济、服务贸易等领域外，RCEP将传统的“边境准则”进一步拓展至“边境内准则”，纳入电子商务、知识产权、竞争政策、政府采购、中小企业等内容，远超WTO规定的范畴。在服务贸易方面，RCEP部分缔约方采用负面清单方式进行市场准入承诺，要求现在采用正面清单的缔约方在协定生效6年内转化为负面清单模式，进一步消减了域内跨境服务贸易的限制性和歧视性措施。

第二，RCEP秉持包容性开放原则。由于RCEP成员结构多元，因此具有很强的包容性。同时，为部分缔约国服务贸易开放设置了6年的转换期和适应期。在金融服务领域设置文件的审慎例外条款，为各国防范金融系统不稳定性提供了充分的政策和监管空间。

第三，RCEP是以发展中经济体为中心的区域贸易协定。RCEP由东盟发起，所有其他参与国都是通过先与东盟构建“东盟+1”的自贸协定，再通过东盟作为节点将这些经济体联系在一起。RCEP协议内容并不一味地追求更高程度的开放，而是本着以“发展”为核心的利益诉求，最大程度地实现参与各国的经济利益平衡。RCEP体现了各国携手抱团应对逆全球化浪潮的决心，是发展中国家利益在全球经贸治理中的集中展现。

而从WTO多边贸易机制的角度看，在疫情暴发前，在贸易保护主义“逆风”中，以WTO为代表的多边贸易机制就已遭遇冲击。美国特朗普政府高举“美国优先”大旗，挑起与主要贸易伙伴之间的贸易争端，以及阻挠WTO上诉机构新任法官遴选程序等行为，都对全球多边自由贸易体系产生了负面影响。近年来，WTO的作用在一定程度上被削弱，改革的过程中也不断面临着困难与挑战。

廖淑萍表示，现有多边贸易机制严重落后于全球经济发展现实。当前，新兴经济体已成为全球经济和贸易增长的重要贡献者，但现有规则和治理体系仍由发达经济体主导，无法反映新兴经济体的利益诉求，导致国家间利益分歧不断加大，WTO决策能力越来越弱、决策效率越来越低，多哈回合谈判历经多轮仍停滞不前，上诉机构陷入瘫痪。除了在农业、渔业补贴等传统议题上成员国难以达成共识之外，WTO在电子商务、数字贸易等新兴议题上也没有及时更新规则，无法反映当前全球经济贸易发展的新趋势。

另外，方明表示，协商一致的决策规则对个别WTO成员的否决权予以了严格限制。在目前的WTO决策规则下，协商一致的决策规则试图调和所有成员的利益，即便是在一个或者少数WTO成员反对的情况下，WTO机构的主席仍然可以认为满足了协商一致的条件，但这也导致了以下结果：只要没有成员正式反对，就可以通过决策。这使得决策变得更加容易，但由于为了使协商一致，又必须在成员间进行复杂的协调工作，这也导致了决策机制变得更加困难。

不过，值得注意的是，尽管全球多边自由贸易机制遭遇了冲击与挑战，但中国始终坚定地站在支持者的一方，实施了多项措施推动全球多边自由贸易的发展，为全球贸易发展作出了突出贡献。2021年12月11日是中国加入WTO20周年。20年来，中国的货物贸易从世界第六位上升到第一位，服务贸易从世界第十一位上升到第二位，中国关税总水平由15.3%大幅降至7.4%，远低于9.8%的入世承诺。

疫情冲击全球贸易 全球贸易格局呈现新变化

近年来，贸易保护主义以及单边主义“逆风”对全球自由贸易的发展带来显著冲击。廖淑萍表示，保护主义、单边主义抬头，动摇了全球多边贸易体系根基。近年来，伴随着世界经济格局的深刻调整和疫情的巨大冲击，国际产业链供应链竞争日益激烈，个别国家开始推行保护主义、孤立主义，越来越多地以所谓国家安全为借口，提高关税壁垒，限制技术转让。加之疫情后全球经济呈现“K型”复苏态势，不同国家、不同群体之间分化加剧，部分国家内部治理面临挑战，国内政治社会内卷化，动摇着多边主义的世界秩序。

而2020年新冠肺炎疫情在全球范围暴发，更是一度将全球贸易拖入“大封锁”的困境。

“新冠肺炎疫情的发生，对全球贸易带来了较大的冲击：第一，受到防疫要求的影响，全球贸易网络部分中断，在不少时段都出现了供应链中断的现象，商品供给不足导致部分国家物价飙升。第二，服务贸易受到更大冲击，旅游、航空、酒店和金融等行业受到极大冲击，疫情的反复导致影响持续时间变长。第三，全球价值链和产业链受到冲击，部分全球产业链向区域产业链转移，部分区域产业链向国家产业链转移。”方明说。

然而，值得注意的是，疫情在对全球经贸格局造成冲击的同时，也在一定程度上改变了全球经贸发展的模式，并且带来新的发展动力。方明认为，疫情对全球贸易格局有正反两方面的影响：从负面影响来讲，除贸易量和贸易结构受到较大冲击外，疫情导致全球产业链的长链条和精细化分工有所改变，全球产业链配置的弹性要求越来越高，有趋向于相对集中的产业链布局趋势。但从正面来讲，疫情让人们再度深刻地认识到全球贸易的紧密联系，全球化具有极其重要的价值，贸易摩擦和逆全球化不得人心，人们会更主动地进行不受干扰和不被中断的产业链和价值链建设。

“数字经济将为全球经贸发展带来新的推动力。随着新一轮科技革命的快速发展，全球经贸模式也由传统货物贸易向服务贸易和数字化转型。近年来，全球数字经济快速发展，尤其是2020年全球经济大幅衰退，数字经济却逆势增长2.5%，各国数字经济增速均远超GDP增速，成为维护世界经济稳定的重要动力。其中，以跨境电商平台为代表的数字贸易蓬勃发展，有力促进了国际贸易复苏。据估算，2021年全球零售电子商务销售额同比将增长16.8%，规模达4.9万亿美元。数字化转型有望成为驱动新一轮经济全球化的重要因素。”廖淑萍说。

另外，廖淑萍表示，全球产业链转型步伐将加快。疫情对全球产业链的影响将从暂时、局部的调整演变为长期、全面的转型。全球产业链的发展方向将会从之前的成本、效率因素主导，转变为可持续性与效率性兼顾的双元驱动。

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