剑指平台经济，强化金融监管

1月19日，发改委布关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见（以下简称“《意见》”），释放重磅市场信号。

文中提到，要严格依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为，严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织等系列举措，在业内看来，这意味着互联网从前的野蛮发展宣告终结，平台企业即将走上专注于技术创新的正轨。

政策规范推动平台经济不断走向成熟

平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。

近年来，随着我国平台经济快速发展，它在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显，为推动其未来更加健康可持续，此次发改委聚焦规则制度、监管执法、发展环境、创新能力、经济转型、保障措施六个方面，对平台经济做出规范和约束。

“经过前几年对平台经济的一系列政策规范，实际上平台经济发展已不断成熟。当前，通过对市场的进一步约束，平台经济无疑将向着更加规范、合理、健康的方向良好发展。”盘古智库高级研究员江瀚告诉。

工信部信息通信经济专家委员会委员、中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林指出，平台经济在过去十几年中经历了野蛮生长，存在很多问题，这些问题也反过来影响平台经济的长期可持续性。此次发改委发文，通过完善反垄断、数据信息保护、制定公平竞争规则，在多个维度明确平台经济的发展路径和发展模式，显然有利于其长远健康发展。

“当然，规范的行为必然会增加平台企业的运行成本，但这是互联网摆脱野蛮发展，走向长期健康的必经之路。唯有如此，才能让平台经济走上发展正轨；唯有如此，才能督促平台企业聚焦技术创新，而非通过垄断和支配地位获取市场优势；唯有如此，才能让平台经济初创企业、新兴模式如雨后春笋般涌现。”盘和林表示。

规范入股行为，重在“规范”而非“禁止”

值得注意的是，此次《意见》中，发改委进一步强化了对平台经济的金融监管，针对以减配降质产品误导消费者、支付过程“二选一”、平台企业超范围收集个人信息等行为做出规制，引起广泛关注。

其中，平台经济领域签订垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为被重点强调，发改委称日后将严格依法查处。

对此，江瀚表示，做出该项举措，意味着国家已经发现了在当前经济发展过程中部分平台企业或多或少做出了滥用市场支配地位的行为，阻碍了社会公平和市场效率的提升，在“垄断不经济”的状态下，推动整个市场向着更好的方向转变显然势在必行。

此外，对于发改委严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，江瀚认为，该举措的提出是因为平台企业掌握大量的数据资源，这些资源如果和金融结合过于密切，很有可能将促使风险事件出现甚至传导。因此，发改委意在从数据安全角度着手，规范平台经济的金融布局。

盘和林同样分析，规范平台企业布局金融产业，确是因为金融领域作为风险高发区域，入股过程中可能会存在很多非可控行为，防控风险的必要性较高。但他也同时指出，“《意见》强调的是‘规范’，而非‘禁止’，所以有必要在入股时进行规则上的限定，以此来约束平台企业的金融扩张行为。”

增强创新发展、赋能产业转型是根本目的

除约束性规范外，《意见》还对平台企业进一步发挥市场和数据优势，开展科技创新做出引导。

一方面，支持平台加强技术创新，鼓励平台企业不断提高研发投入强度，加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术研发突破；另一方面，鼓励平台企业开展模式创新，在依法依规前提下，充分利用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势，发挥创新引领的关键作用，推动“互联网+”向更大范围、更深层次、更高效率方向发展。

与此同时，支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”，增强国际化发展能力，提升国际竞争力。通过提供高质量产品和服务，拓展“互联网+”消费场景。并赋能生产制造环节，推动制造业转型升级、智慧农业数字化发展。

中南财经政法大学数字经济研究院高级研究员金天表示，《意见》对平台经济规范发展作出具体部署和安排，健全完善规则制度、提升监管能力和水平、优化发展环境等归根结底都是为了增强创新发展能力和赋能经济转型发展，引导包括互联网平台在内的数字经济参与制造业，为实体经济高质量发展提供市场资源与硬核科技支持。

中国国际科技促进会科技产业投资分会副会长、科技产业战略投资智库执行主任布娜新指出，中国目前处于关键转型期，除了加强制造业基本盘、推动“硬科技”产业发展之外，也要在供给侧结构性改革上持续发力，平台经济发展即有利于促进产业结构优化转型，推动新商业模式产生，促进中国经济高质量发展。“期待下一步，证券及股权市场也能针对平台经济推出一系列赋能举措，通过发挥资本市场作用，满足平台型企业的融资需求。”

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