六方面入手！财政部明确2022年积极财政政策“路线图”

本报记者 包兴安

1月25日，在国新办举行的新闻发布会上，财政部副部长许宏才回应了2022年如何实施积极的财政政策、减税降费等市场关注的问题。

四方面发力减税降费

许宏才表示，财政部坚持把减税降费作为深化供给侧结构性改革的关键之举，精准实施减税降费，突出支持制造业升级和中小微企业及个体工商户。在“十三五”期间累计减税降费超过7.6万亿元基础上，2021年又新增减税降费超1万亿元。

2022年将针对市场主体需求，实施新的更大力度组合式减税降费。主要从四方面发力：

一是聚焦制造业高质量发展，促进企业科技创新和更新创造。加大增值税留抵退税力度，完善研发费用加计扣除政策，促进制造业企业设备更新和技术改造投资，推动产业转型升级。

二是聚焦小微企业和个体工商户，促进市场主体加快发展增加活力。延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施，进一步缓解小微企业经营压力。

三是聚焦增强地方财力，为减税降费提供保障。中央财政将继续加大对地方转移支付力度，推动财力向市县基层下沉，避免地方因财力不足而在减税降费上打折扣。

四是坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费。总的看，2022年减税降费对提振市场主体信心、稳定市场预期、扩大有效投资、拉动终端消费、推动经济平稳健康发展发挥重要作用。

完善并用好直达资金机制

许宏才表示，2021年财政部门实施常态化财政资金直达机制并扩大范围，全年中央财政共下达直达资金预算指标2.8万亿元，各地累计实现实际支出2.67万亿元，占中央财政已下达的95%，为地方落实惠企利民政策和做好“六稳”“六保”工作提供更好财力保障。

从两年实践来看，对转移支付资金采用直达机制，丰富了宏观调控政策工具箱，实现了管理效能和资金效益的“双提升”。下一步，财政部将坚持目标导向和问题导向，完善并用好直达资金的机制，管好用好直达资金，更好发挥积极财政政策作用，服务经济社会发展大局。

合理安排2022年预算收入

许宏才表示，2021年财政收入完成得比较好，达到20.25万亿元，同比增长10.7%，中央和地方都实现了超收。

而且，财政超收是在加大减税降费力度的基础上实现的，主要是受经济稳定恢复，特别是工业生产者出厂价格指数涨幅较高拉动，与经济运行总体态势和企业利润增长是相适应的，也是符合预期的。减税降费政策红利有效落实，没有增加市场主体的负担。可以通过数据来分析。一是财政超收建立在我国疫情防控成果持续巩固、经济持续稳定恢复的基础上。二是财政超收是建立在企业营业收入、利润增长的基础上。三是理性客观看待财政收入的超收，财政支撑经济社会发展的压力仍然较大。

“去年的超收，财政部按照预算法规定全部用于补充预算稳定调节基金，没有安排去年的支出。这会给今年的预算安排提供更多的资源和空间，也为保持今年的支出强度、推动财力下沉提供资金支持。”许宏才表示，2022年财政收入的预算安排，正在认真分析形势，进行研究和测算。总的来说，要结合经济的增长，当然还要考虑很多不确定因素的影响，特别是要把实施更大力度的减税降费在预算收入中也要作出安排。在综合这几个因素考虑的基础上，合理安排2022年的预算收入。

继续强化专项债券管理

许宏才介绍，2021年，全国人大批准新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元，其中用于项目建设的新增专项债券额度是3.5万亿元。为了更好地发挥专项债券拉动有效投资、稳定经济增长的积极作用，财政部会同相关部门持续强化专项债券的管理。

一是合理确定新增限额。平衡好稳增长和防风险的关系，充分考虑各地区财力和债务风险水平等因素，科学分配分地区的专项债券额度。控制高风险地区新增地方政府债务的限额规模，避免高风险地区风险持续累积。

二是严把资金支持方向。会同发改委指导地方做好项目储备，加强专项债券投向领域负面清单管理，严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及各类非公益性资本支出项目。指导地方按照“资金跟着项目走”的原则，加大对国家重大区域发展战略和“十四五”规划《纲要》重点项目的支持力度，坚决不“撒胡椒面”。

三是强化日常监督管理。对专项债券项目实行穿透式监测，推动尽快形成实物工作量。开展全生命周期绩效管理，压实主管部门和项目单位管理责任。常态化组织财政部各地监管局开展专项债券使用管理情况核查，覆盖全部新增专项债券项目。建立违规使用专项债券资金处理处罚机制，强化对违规行为的硬性约束。日常监管，也一直持续不断在做。

许宏才表示，财政部将继续强化专项债券管理，指导地方做好债券发行使用工作，继续发挥专项债券带动扩大有效投资的积极作用，推动经济运行在合理区间。

从六方面实施积极财政政策

中央经济工作会议明确提出，2022年继续实施积极的财政政策，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。

许宏才表示，财政部将落实好积极财政政策，稳定宏观经济大盘，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。具体有六个方面：

一是坚持总量和结构并重，提升财政政策效能。保持财政支出在较高水平，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，用好存量和增量资金，加大对国家重大战略任务和重大项目的支持力度，保障和改善基本民生。

二是实施新的减税降费，增强市场主体的活力。落实落细已经出台的各项减税降费及缓税政策，巩固拓展减税降费政策成效。研究出台新的组合式减税降费政策，精准聚焦制造业高质量发展，精准聚焦支持中小微企业、个体工商户纾困解难。

三是用好地方政府债券，保障重点项目建设。统筹发展和安全，合理确定新增地方政府债券额度，有效防范债务风险。优化专项债券使用方向，不撒“胡椒面”，重点支持在建项目后续融资，保障重点领域项目建设需要。做深做细专项债券项目储备，合理加快使用进度，确保债券资金尽快形成实物工作量，更好发挥对有效投资的拉动作用。

四是增加转移支付，保障地方特别是基层政府财政能力。中央财政转移支付向困难地区和欠发达地区倾斜，着力强化财力薄弱地区的资金保障。通过资金直达和健全省以下财政体制等方式，推动财力下沉，增强基层政府提供基本公共服务的能力。

五是严控政府支出，提高财政资金绩效。强化各类预算支出编制、审核和管理，全过程实施财政资金绩效评价，推进评价结果与预算安排相衔接。

六是合理把握政策力度，增强可持续性。坚持尽力而为、量力而行，科学评估和把握财政收支政策，决不吊高胃口。合理安排赤字和债务规模，有效防范风险。加强财政政策与货币、就业、产业、投资、消费、区域等政策的紧密配合。

（编辑 崔漫 孙倩）

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