环球观焦点：中国卫生法治全面提速 民生福祉持续增进

近日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布了《中国卫生法治发展报告No.2(2022)》(以下简称“蓝皮书”)。采访中国社科院法学研究所法治国情室副研究员栗燕杰就蓝皮书中“中国卫生法治的成效与展望”等内容进行解读。

【资料图】

医疗保障水平不断提升我国卫生行政法治化大幅推进

蓝皮书指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志与发展目标。近年来，国家把保障人民健康放在优先发展的战略位置，各项基本医疗卫生法律制度逐步健全，医药卫生体制改革纵深推进，医政服务与卫生监管不断优化完善，医疗保障水平不断提升，公共卫生服务能力显著增强。

“过去的一年里，我国的卫生法治取得了较为全面的成效。”栗燕杰表示，我国医药卫生体制改革深入推进，国家疾病预防控制体制机制得到了优化。

我国卫生行政法治化大幅推进。栗燕杰介绍，项目组2022年对我国31个省级行政区进行调查后发现，已有28个省级政府的卫健部门发布了上一年度的法治政府建设年度报告。其中上海成效比较明显，“上海的法治政府建设年度报告中，提供了上海话版，还包括普通话的朗读版，以及无障碍模式。”栗燕杰指出。

卫生政务服务进一步优化“放管服”机制广泛引入

蓝皮书指出，中国卫生政务服务明显优化，综合执法监管成效显著。

“例如开办诊所，从以前的审批制变成了现在的备案制。”栗燕杰提到，卫生政务服务在材料精简、在线办理等方面，取得巨大成果。比如，诊所的开办和执业，不再需要向卫生健康部门申请审批，而改为直接备案；医疗机构执业登记实行电子化注册登记，不再需要提交医疗机构验资证明。与此同时，综合执法的监管力度也不断加大，比如卫健领域的“双随机、一公开”、医保执法，都越来越强有力，药品、医疗美容的监管效果也十分显著。

除此之外，我国的基本公共卫生服务也不断发展，到2021年底，全国共有143.5万家庭医生，组建了43.1万个团队，这为覆盖全民的家庭医生制度顺畅运行奠定了良好基础。

“爱国卫生运动进入了一个新时代的发展模式，与健康城市示范建设相结合，医疗保障体系也得到了进一步的完善。每年医保谈判‘灵魂砍价’备受关注，为患者和家属大幅减负，医疗保障水平明显提升。”栗燕杰说道。

将健康优先战略纳入法治轨道为健康中国保驾护航

随着我国医疗卫生改革进入深水区，威胁公众健康的多重因素交织，为实现健康中国战略的任务目标，更好满足人民群众日益增长的卫生健康需求，需要更高水平的法治保障。

对此栗燕杰表示，“卫生法治建设今后依然是任重道远，卫生法治建设一定要把健康优先战略纳入到法治轨道中去，在法律领域充分体现，这是一个非常重要的事情。”

栗燕杰建议，“第一要推进卫生法律体系的完善。要凝聚共识，加快推进全国层面的基本医疗保障法、儿童健康法，公共场所控烟法以及老年人医养结合相关的法律。第二要通过法治建设，推进更加公平的就医和健康环境。第三要强化制度供给，优化资源配备。如通过立法促进医药研发，完善社会办医和互联网诊疗的制度规范，儿童药品管理规范等等。最后要提高执法监管效能。卫生相关的行政执法涉及到卫生健康部门、医保部门、市场监管部门等多个部门，目前还处在比较分散的状态，如何形成卫生健康的监管合力，协同推进，是今后卫生法治建设的重要任务。”

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