环球新消息丨积极财政助力经济稳步回升——今年前三季度财政收支情况分析

财政部10月25日发布的数据显示，1—9月，全国一般公共预算收入153151亿元，扣除留抵退税因素后增长4.1%，按自然口径计算下降6.6%。其中，中央一般公共预算收入69934亿元，扣除留抵退税因素后增长3%，按自然口径计算下降8.6%；地方一般公共预算本级收入83217亿元，扣除留抵退税因素后增长5.2%，按自然口径计算下降4.9%。

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1—9月，全国一般公共预算支出190389亿元，比上年同期增长6.2%。其中，中央一般公共预算本级支出25014亿元，比上年同期增长7%；地方一般公共预算支出165375亿元，比上年同期增长6.1%。

“总体来看，受到经济稳步回升与大规模留抵退税基本完成等积极因素推动，三季度以来财政收入降幅有所收窄，财政收支形势逐步好转，基层政府收支压力有所缓解，积极财政政策助力经济实现稳步回升。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒接受记者采访时表示。

财政收入增长平稳

扣除留抵退税因素后，1—9月一般公共预算收入同比增长4.1%，较1—8月提高0.4个百分点。其中，税收收入124365亿元，同比增长1%，较1—8月下降0.1个百分点，整体保持平稳态势。

罗志恒表示，一方面，超预期的三季度经济增长为财政收入企稳奠定了基础。三季度GDP同比增长3.9%，高于市场预期的3.7%，与二季度的0.4%相比更是显著提升，充分反映了中国经济的较强韧性。尽管仍存在一定下行压力，9月份经济总体延续8月份的复苏态势，处于上行恢复期。另一方面，随着财政政策靠前发力，大规模留抵退税集中退付基本完成，对财政收入不再形成掣肘。税务总局数据显示，截至9月20日，全国新增减税降费及退税缓税缓费超3.4万亿元。

统计显示，1—9月，国内增值税同比下降33.4%，扣除增值税留抵退税因素后增长2%，较1—8月提高0.6个百分点；国内消费税、进口货物增值税及消费税、企业所得税、出口退税同比增速分别为7.3%、11.3%、2.1%和16%，分别较1—8月回落1.4、1.1、0.4和2.2个百分点。

“扣除留抵退税因素后，9月份国内增值税、个人所得税增速边际提升；消费税、进口环节增值税及消费税和出口退税边际下滑，反映出经济企稳回升但居民预期尚未根本好转；出口退税下滑则反映疫情以来经济的两大支撑——基建和出口在第四季度可能转变为主要依靠基建。”罗志恒表示。

“分税种来看，国内增值税、企业所得税、出口退税等数据折射出统筹经济发展和疫情防控的成效持续显现，组合式的税费支持政策有效提振市场主体信心、稳定市场主体预期，有力助企纾困解难，增强发展内生动力，推动经济平稳健康运行。”北京国家会计学院学术委员会主任、财税政策与应用研究所所长李旭红接受记者采访时表示。

李旭红认为，前三季度的财政收支结构进一步优化平衡，为保障宏观经济行稳致远提供了重要保障。增值税、企业所得税等税收收入呈同比增长趋势，反映出宏观经济逐渐呈现恢复性增长、积极财政政策优化经济结构的潜能。

中国财政科学研究院原副院长白景明接受记者采访时表示，数据表明，前三季度财政收入增长势态平稳，没有出现超预期波动，并呈现两个特点：减税政策全面落地、减税力度大；税源结构和税收结构逐步完善，所得税收入增长势态良好。这些特点是经济高质量发展、产业转型升级、就业扩张在税收方面的体现。

财政支出持续发力

数据显示，1—9月累计，教育支出28423亿元，比上年同期增长5.7%；科学技术支出6516亿元，比上年同期增长14%；社会保障和就业支出28470亿元，比上年同期增长6.9%；卫生健康支出16253亿元，比上年同期增长10.7%；农林水支出15940亿元，比上年同期增长5%；交通运输支出8893亿元，比上年同期增长6.5%。

“1—9月一般公共预算支出同比增长6.2%，较1—8月降低0.1个百分点，整体维持较高支出强度。其中，教育、社保就业和卫生健康等民生支出超过7.3万亿元，占总支出比重为38.4%，民生保障得到有力支撑。”罗志恒表示。

另外，针对大规模留抵退税带来的地方财政收入下降，财政部在按现行税制负担50%退税资金的基础上，新增1.2万亿元转移支付资金支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生。其中，对新增留抵退税中的地方负担部分，中央财政补助比例平均超过82%，并向中西部地区倾斜。“1—9月中央一般公共预算支出25014亿元，仅占全国财政支出的13.1%，创2009年有数据以来同期新低。”罗志恒表示。

“前三季度一般公共预算支出增长6.2%，表明我国预算管理水平不断提升，预算执行力增强。财政对投资和消费增长的贡献度提高，对整体经济增长的支撑力进一步增强。”白景明告诉记者。

李旭红表示，1—9月，社会保障和就业、教育、卫生健康支出保持较大幅度增长，基本民生保障持续加强，其中科学技术支出增幅最大，比上年同期增长14%。

“上述数据表明，财政资金持续推动加快科技创新，为企业创新发展增添动能。”李旭红表示，前三季度财政支出力度加强、进度加快，对于民生、科技、医疗健康等领域的支出增长更为明显，从而为推进中国式现代化、实现高质量发展提供有力保障。

政府性基金支出进度加快

财政部发布的数据显示，1—9月累计，全国政府性基金预算收入45898亿元，比上年同期下降24.8%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入3310亿元，比上年同期增长5.7%；地方政府性基金预算本级收入42588亿元，比上年同期下降26.4%，其中国有土地使用权出让收入38507亿元、比上年同期下降28.3%。

1—9月累计，全国政府性基金预算支出80294亿元，比上年同期增长12.5%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出3557亿元，比上年同期增长76.3%；地方政府性基金预算相关支出76737亿元，比上年同期增长10.6%，其中国有土地使用权出让收入相关支出43617亿元、比上年同期下降15.2%。

罗志恒认为，政府性基金预算收入降幅收窄，原因之一是去年低基数影响。去年三季度以来，房地产市场下行压力逐步加大，导致政府性基金收入增速随之快速下滑并形成低基数。2021年1—9月，全国政府性基金预算同比增长10.5%，较2021年1—8月下降3.7个百分点。

“前9个月政府性基金支出同比增长12.5%，不仅大幅高于2021年的同期下降8.8%，也高于2021年的全年增速下降3.7%。这表明在专项债发行进度加快以及去年低基数的双重影响下，政府性基金支出进度加快。”罗志恒表示，1—9月新增专项债共发行3.5万亿元，较去年同期增加1.2万亿元，发挥了带动扩大有效投资、稳定宏观经济大盘的积极作用。

“总之，今年稳经济一揽子政策持续落实落细，各项税费支持政策提质增效，制度性安排和阶段性政策并举，使受益主体集中于中小微企业和个体工商户，不断提振市场主体信心，对于促进经济社会发展起到了重要作用。”李旭红表示。

当前，国际环境仍然复杂严峻，国内经济恢复基础仍不牢固。罗志恒认为，下一阶段，积极的财政政策需要加大政策调控力度，提前谋划财政增量工具，努力实现稳增长、防风险、落实“三保”和支持国家重大战略任务等多重目标。

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