【新视野】财科院发财政蓝皮书：应辩证看待数字经济发展和安全的关系

11月9日，中国财政科学研究院与社会科学文献出版社共同发布了《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2022）》（以下简称：蓝皮书）。

2022年是“十四五”时期承上启下的重要一年，积极财政政策的主要特点是着力提升政策效能，政策更加注重精准、实现可持续。财政政策需靠前发力，下好先手棋；需适配经济和社会层面多重风险对冲，构建确定性；需适配公共风险与财政风险权衡，实现财政可持续。

中长期视野下，财政政策需聚焦人的现代化发力，注重相机抉择政策与前瞻防范风险政策相结合，注重财政政策与其他宏观政策之间的协同。

(资料图片)

2022年，我国经济社会发展不确定性仍在持续攀升，面临多重压力，需要考虑多层级的针对性的公共风险防范化解的战略与策略，注重财政的功能性和主动性，并在腾挪可利用财政空间的基础上切实提升政策效能。

蓝皮书预测结果显示，在疫情反复且持续的情景下，GDP增速可能在3.5%～5.0%区间。从中长期看，在有效防范化解公共风险的条件下，“十四五”期间经济增速能够达到5.0%以上。

同时，蓝皮书预测财政收支结果显示，2022年一般公共预算收入增速将小幅下降，“十四五”期间增速放缓，同年财政支出将高于往年水平，“十四五”期间财政支出依旧面临较大压力。不过，卫生健康、社会保障和就业、科学技术领域的财政投入将继续保持较快增速，财政支出结构和资金使用效率将进一步优化和提升。

此外，蓝皮书还就如何稳经济大盘，如何看待数字经济发展与安全的关系进行了探讨。

改进帮扶方式、技术手段更高效、精准地保民生

蓝皮书指出，统筹发展和安全是“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想。在经济社会发生深刻复杂变化、不稳定性不确定性显著增加的背景下，稳住宏观经济大盘无疑是一系列决策部署中最为重要的一项。需要努力增加“稳住”的确定性因素，以应对经济发展的“不确定性”。

面对严峻复杂的经济形势， 2022年以来我国密集出台一系列纾困帮扶政策，以此稳就业、稳民生、稳市场主体，同时提升市场主体和居民信心。

将稳就业和稳收入作为宏观政策的重要发力点。就业和居民收入关乎社会稳定和基本民生。现有的思路是：一方面，以保市场主体为主，待市场主体经营好转后，间接保居民收入，但企业经营状况好转需要时间，尤其在宏观环境存在较大不确定性的情况下；另一方面，通过中央转移支付直达地方财政，对失业和困难群体进行帮扶，但这种方式存在帮扶效率和公平的问题，现有的低保救济政策并不能覆盖新出现的困难群体。

因此，蓝皮书建议，可考虑在现有政策基础上改进帮扶方式和技术手段，以更加高效、精准地触达目标群体，有效遏制居民资产负债表的收缩和居民生计风险的蔓延。例如，可以考虑将个税App扩展成为发放居民低保救济和补贴的平台等。

蓝皮书进一步表示，将缓解刚性支出压力作为稳民生的重要抓手，在财政政策方面，可以考虑适当调整年度预算安排，通过财政货币政策的协同，打破财政的“不可能三角”。在这个问题上，国外已有类似实践。比如在居民收入断流的紧急状态下，采取财政货币一体化的政策措施。当前，部分居民和家庭增收陷入困境，我国也可以考虑类似的政策安排。

蓝皮书称，面对部分居民就业困难和收入下降的严峻形势，我们需要进一步解放思想、实事求是，拓宽思路、勇于创新，及时推出新的应急举措，同时，抓住稳就业和稳收入，避免经济风险进一步扩散为社会风险，牢牢稳住社会大局，从而为稳住经济大盘创造条件。

需辩证看待数字经济发展和安全的关系 应通过发展来解决问题

当前，数字化已经成为经济发展的主要趋势，数字革命正引领人类进入数字文明时代，应顺应这一趋势加快高质量发展。

蓝皮书也探讨了数字经济的相关问题，提出不应割裂看待数字经济和实体经济。未来经济发展的趋势就是数字化，未来的主导经济形态就是数字经济。数字革命将彻底改变经济社会的底层逻辑，也将深刻改变政府与市场、社会之间的关系。政府监管和宏观政策实施也会改变原有的逻辑路径。

蓝皮书称，从概念来说，数字经济有两层含义：第一层含义是就当下而言，属于国民经济的一部分，代表新经济、新业态和新模式；另一层含义是就未来来说的，不是国民经济的一部分，而是成为主色调，成为经济的普遍形态。数字化意味着传统经济模式或旧的经济形态正逐步向数字经济靠拢，向新的经济形态转变。通过数字化，让旧经济变成新经济，让传统经济向数字化转型。就此而言，不能僵化地理解“实体经济”这个概念，更不能基于此进行价值判断和政策选择，不能厚此薄彼。

其次，要辩证看待数字经济发展和安全的关系，安全和发展并非对立关系。数字经济发展过程中会出现许多新的安全问题，但不发展、发展慢，会导致更大的不安全。我们应当始终把发展摆在第一位，通过发展来解决安全问题，不能泛泛地将两者的关系抽象化、简单化和对立化。目前，涉及数字经济治理的相关部门有十多个，但没有一个专门的部门对发展负责，也不可能有这样一个部门。应该把“通过发展来解决各种问题”作为各部门监管的一大原则。大家只有朝着“促发展”这个方向共同出实招，才能真正为企业和企业家建立稳定预期。必须树立风险整体观，把短期风险和长期风险、局部风险和整体风险统筹嵌入数字经济治理当中，不能顾此失彼。通过树立风险整体观，使监管政策真正为数字经济健康发展保驾护航。

蓝皮书表示，数字经济代表了一个国家持续发展的潜力，是国际“换道”竞争带给中国的历史性机遇，我国应进一步推动数字经济的高质量发展，推动经济安全、产业安全，最终保障国家安全。

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