刘昆：加强地方政府融资平台公司治理，逐步剥离政府融资功能

2月16日，财政部官网发布财政部党组书记、部长刘昆在《求是》上的署名撰文《更加有力有效实施积极的财政政策》。对于防范化解地方政府债务风险，刘昆在文中表示，坚持“开正门、堵旁门”，遏增量、化存量。加强地方政府融资平台公司治理，逐步剥离政府融资功能，推动分类转型发展，防范地方国有企事业单位“平台化”。

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刘昆提出，财政部门要认真贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议部署，按照积极的财政政策要加力提效要求，加大财政宏观调控力度，加强各类政策协调配合，着力推动经济运行整体好转。

刘昆强调，牢牢把握积极的财政政策要加力提效的内涵和重点。当前，国内外环境面临深刻复杂变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在这种情况下，保持财政政策连续性稳定性、继续实施积极的财政政策非常必要、十分重要，从宏观层面上能够促进扩大总需求，推动经济稳定增长，对冲外部不确定性，从微观层面上能够为企业纾困，大力提振市场信心，增强发展后劲。

刘昆表示，综合分析研判，今年财政收入将恢复性增长，增幅不会太高，财政收支形势依然严峻。从财政收入看，2023年经济有望总体回升，加上2022年集中实施留抵退税后基数偏低，为财政收入恢复性增长奠定了基础。但经济恢复基础尚不牢固，财政收入存在较大不确定性。从财政支出看，科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增长，养老、教育、医疗卫生等基本民生短板需要继续加强保障，支持区域协调发展、增强基层“三保”能力，转移支付也需要保持必要力度。总的看，财政收支矛盾依然比较突出。

刘昆强调，强化财政支持构建新发展格局的政策和资金保障。加强对市场主体支持、着力扩大国内需求、支持加快科技自立自强步伐、推动现代化产业体系建设、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展。

在加强对市场主体支持方面，强化2022年与2023年减税降费政策衔接，该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整、该加强的加强，防止出现政策断档、政策急转弯。

在着力扩大国内需求方面，一方面，强化政府投资对全社会投资的引导带动。发挥地方政府专项债券和中央基建投资积极作用。做好专项债券项目前期准备，提高项目储备质量，适当提高资金使用集中度，优先支持成熟度高的项目和在建项目。注重政府投资绩效，防止盲目扩大投资，鼓励和吸引更多民间资本。

另一方面，促进恢复和扩大消费。大力提振消费信心、释放消费潜力，关键是解决好不敢消费、不便消费、不愿消费等突出问题。推动稳就业、依靠就业创造收入，加大社会保障、转移支付等调节，多渠道增加居民收入，努力提升消费倾向高但受疫情影响较大的中低收入居民消费能力。

刘昆强调，持续增进民生福祉。财政部门要进一步健全党政机关过紧日子制度机制，节省资金支持基层“三保”、补齐民生领域短板，尽力而为、量力而行提升基本公共服务保障水平，增强均衡性和可及性，形成经济发展与民生改善的良性循环。

刘昆强调，加强财会监督，严肃财经纪律。财政部门要切实履行财会监督主责，强化重大财税政策落实情况监督，加强对财政运行、“三保”、地方政府债务等方面监控，对发现的问题严肃追责问责，硬化财经纪律的刚性和约束力。

对于防范化解地方政府债务风险，刘昆表示，坚持“开正门、堵旁门”，遏增量、化存量。完善常态化协同监管，坚决禁止变相举债、虚假化债行为。压实地方政府属地责任，紧盯市县加大工作力度，强化隐性债务问责和信息公开。加强地方政府融资平台公司治理，逐步剥离政府融资功能，推动分类转型发展，防范地方国有企事业单位“平台化”。坚持系统观念，高度警惕产业、金融等领域风险向财政转移集聚，支持做好房地产风险、金融风险等防范处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

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