财政部发布
8月30日,财政部发布《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》(下称《报告》)。在本次报告中,财政部对于防范化解地方政府债务风险的表示值得关注。
回顾上半年工作,《报告》指出,各级财政部门加力提效实施积极的财政政策,完善税费支持政策,切实提高精准性和有效性,大力优化支出结构,着力提高资金使用效益,增强国家重大战略和重点民生保障,财政改革发展各项工作扎实推进。
展望下半年财政政策,《报告》提出,财政部将加大宏观政策调控力度,着力扩大内需、提振信心、防范风险,不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
【资料图】
优化期限结构,逐步缓释债务风险
《报告》称,上半年,财政部积极防范化解地方政府债务风险。加强部门间信息共享和协同监管,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量,严格查处问责违法举债行为。
展望下半年,《报告》指出,财政部将督促地方统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施,紧盯市县加大工作力度,妥善化解存量隐性债务,优化期限结构、降低利息负担,逐步缓释债务风险。
财政部还将加强跨部门联合监管,始终保持高压态势,强化定期监审评估,坚决查处新增隐性债务行为,终身问责、倒查责任,防止一边化债一边新增。稳步推进地方政府债务合并监管,推动建立统一的长效监管制度框架。
光大证券首席固收分析师张旭表示,接下来,可鼓励融资平台公司和金融机构对债务进行置换和展期,从而优化债务期限结构,降低利息负担。所谓债务置换和展期,即融资平台公司与金融机构协商,使用合适的金融工具通过借新还旧、展期等方式对地方政府隐性债务等进行置换。
对于“优化期限结构”,张旭建议,将期限尽量控制在5年期及以下,这样有利于用相对较短的时间将隐性债务化解完毕。其中:商业银行可侧重于使用1至5年期的工具;政策性、开发性金融机构可选择较商业银行略长一些的期限;其他非银行金融机构可根据自身偏好灵活地选择金融工具的期限。
加力提效实施好积极的财政政策
除防范化解地方政府债务风险外,《报告》还指出,下半年,财政部将加力提效实施好积极的财政政策,支持做强做优实体经济,切实保障和改善民生,进一步严肃财经纪律。
在加力提效实施好积极的财政政策上,财政部将合理加快财政支出进度,全面提升资金支付效率,推动各项财税政策尽早落地见效。延续、优化、完善并落实好减税降费政策,支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展。加快地方政府专项债券发行使用,研究扩大投向领域和用作项目资本金范围。
在支持做强做优实体经济上,财政部将坚持把制造业高质量发展作为重中之重,强化创新驱动,加大关键核心技术攻关保障力度,研究支持先进制造业发展的相关政策,打造现代化产业体系。用好外经贸发展专项资金等政策,支持稳住外贸外资基本盘。
在切实保障和改善民生上,财政部将深入实施就业优先战略,用好社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策,促进高校毕业生等青年就业创业,鼓励企业吸纳就业。强化各级财政“三保”责任落实,指导地方统筹转移支付资金和自有财力,在优化支出结构上多下功夫,加大财力下沉力度。
在进一步严肃财经纪律上,财政部将完善各类监督主体横向协同、中央与地方纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制,形成监督合力,提升监督效能。严厉打击各类违反财经纪律行为,强化通报问责和处理处罚,使纪律真正成为带电的“高压线”。
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