厘清“监管账” 化解预付“老大难”
【资料图】
美容店铺关门歇业,健身房过户转让,培训机构卷款跑路……近年来,类似现象引发的消费纠纷令人对预付卡消费方式颇有诟病。北京市朝阳区深入贯彻落实《北京市单用途预付卡管理条例》有关规定,率先出台《北京市朝阳区预付卡管理工作方案》等一系列行之有效的预付卡消费监管办法,让群众在预付式消费过程中心里更有底。(据9月7日《中国消费者报》报道)
预付卡消费涉及行业范围广、经营主体多,与居民日常消费生活息息相关,由此引发的消费投诉数量多、影响大,是百姓关注的急难愁盼之事。今年上半年,中国消费者协会投诉情况分析报告显示,预付卡经营模式目前覆盖消费领域广,吸纳的消费者资金量也成倍增长,成为消费者权益受侵害的主要风险源之一。以江苏省为例,今年上半年该省消保委系统收到预付卡消费投诉1340件,涉及预付卡消费投诉的舆情信息有41757条,预付卡消费投诉数量之多引人关注。
民之所盼,政之所向。为破解预付卡消费引发的民生难题、消除群众心中的消费疑虑,北京市朝阳区创新监管模式,厘清了各行业主管部门的“监管账簿”,让预付卡消费投诉不仅有人管,而且管得很有效,找到了一条系统解决预付卡消费纠纷的成功路径,值得各地借鉴。
构建完善的预付卡消费监管机制,破解了预付卡消费纠纷面临的首要难题。有的预付卡消费经营主体没有明确的行业主管部门,有的经营主体所在行业属于多部门交叉管理领域,受理这类消费投诉的工单退单率和错单率居高不下,常陷入无人监管的困境。朝阳区制定的《北京市朝阳区预付卡管理工作方案》《朝阳区单用途预付卡监管工作手册》和《朝阳区单用途预付卡管理通则》等政策文件,将预付卡经营的管理部门清单、职责清单、行政处罚裁量基准、行政执法流程图等关键内容一一列出,为各部门依法开展预付卡监管工作提供了清晰明确的参考。
打造预付卡消费闭环监管体系,以全方位全流程监管瞄准预付卡消费纠纷的管理重点。事前,高风险经营主体开展预付卡消费或为消费者续卡,监管部门如何有效履行监管职责?事中,面对“课程开课,不予退款”“擅自解约,概不退款”等格式合同条款,监管部门如何开展行政调解与监管执法?事后,“暴雷跑路”、转移债务等极易引发集体投诉的行为,监管部门的标准处理流程又是怎样?1个区级工作方案、12个行业主管部门、15个工作分方案,完整的“1+N”方案体系,北京市朝阳区以智慧监管、信用监管和双随机监管为依托,形成了穿透式的预付卡消费闭环监管体系。
找到了解决资金托管问题的一把“钥匙”,关上商家恶意卷钱跑路的“后门”。消费者享受优惠与折扣的同时,先期交付的资金存在较大安全隐患,这已成为预付卡消费纠纷中一大痼疾。朝阳区运用区块链技术建立“预付管家”资金存管平台,平台掌握信息流,银行与经营主体掌握现金流,在三方共同制衡下,消费者的预付资金流动安心。
面对预付卡消费,有关监管部门不仅要管得住,还要管得好、管得科学,理顺各主管部门的监管职责,不断提升治理能力与水平,让群众既能享受实惠与便利,还能安心放心消费。(徐文智)
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